Синицина О.В. Стратегические программы инновационного развития малых городов и механизмы их реализации - файл n1.doc

Синицина О.В. Стратегические программы инновационного развития малых городов и механизмы их реализации
скачать (205 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc205kb.20.11.2012 13:49скачать

n1.doc



На правах рукописи

Синицина Ольга Вячеславовна

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ

ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ И МЕХАНИЗМЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ


08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(управление инновациями и инвестиционной деятельностью;

региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Орел - 2009

Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Орловский государственный технический университет»


Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор

Садков Виктор Георгиевич


Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Вертакова Юлия Владимировна





кандидат экономических наук, доцент

Субботина Марина Борисовна


Ведущая организация

ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы»




Защита состоится 1 июля в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.182.02 при ГОУ ВПО «Орловский государственный технический университет» в аудитории « 212 по адресу: 302020, г.Орел, Наугорское шоссе, 29

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на официальном сайте ГОУ ВПО «Орловский государственный университет» (www.ostu.ru)

Автореферат разослан « 29 » мая 2009г.

Ученый секретарь

диссертационного совета С.А. Измалкова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В ходе проводимых в стране реформ почти повсеместно ухудшилась социально-экономическая ситуация в малых городах России.

Структура экономики небольших городов России чаще всего не соответствует современным требованиям рыночной экономики. Многие из них до сих пор имеют моноотраслевую экономическую структуру, им присущ в целом невысокий уровень социальной активности, что обусловлено слабой подготовленностью населения и административно-управленческих кадров к деятельности в условиях рыночной экономики. Вместе с тем, в некоторых малых городах России, имеются примеры успешного решения социально-экономических проблем. Это относится в первую очередь к городам, располагающим мощными источниками наполнения местных бюджетов (нефть, газ, руда и т. д.; металлургические комбинаты, нефтеперерабатывающие заводы и т.д.). Развиваются и малые города, которым за счет высокого качества управления (и, прежде всего, управления развитием) удалось добиться улучшения качества жизни населения.

Ключевую роль в развитии экономики малых городов играют инновации, поскольку они создают возможности вовлечения в производство новых производительных сил, повышают эффективность труда и производства, качество произведенных товаров и услуг, способствуют улучшению качества жизни человека. В ходе разработки и использования инноваций идет процесс развития человека – реализация его интеллектуальных способностей, создание условий для дальнейшего творческого роста.

Главной проблемой, сдерживающей инновационное развитие российской экономики, является отсутствие системного регулирования инновационного развития территорий, то есть, разграничения используемых механизмов стимулирования инновационной активности хозяйствующих субъектов по уровням управления (федеральному, региональному и муниципальному), игнорирование комплексного стратегического планирования инновационной активности территорий различного уровня.

Таким образом, актуальность формирования современной модели управления социальным и экономическим развитием малых городов России обусловлена тем, что подавляющее их число не имеют естественных природных и промышленных ресурсов и для обеспечения своего развития им необходимо повышать качество управления.

Недостаточная разработанность вопросов формирования стратегий социального и экономического развития малых городов России, а также возросшая практическая значимость этой проблемы в свете современной экономической ситуации предопределили актуальность выбранной темы данного исследования.

Состояние изученности проблемы. Отправной точкой в изучении управления социально-экономическим развитием муниципальных образований стали работы таких известных зарубежных ученых, как П. Друкер, У. Кинг, М. Мескон, М. Портер, Т. Санталайнен, М. Тодаро. В их работах (в рамках общеэкономической теории) исследуются причины процветания и конкурентоспособности отдельных фирм, а также стран, регионов, городов. Различные подходы к понятиям инвестиций и инноваций сформировались в результате многолетней научной и практической деятельности таких известных экономистов, как С.Б. Барнес, М. Бромвич, Л. Крушвиц, а также С.И. Абрамов, Л.М. Гохберг, А.Б. Индрисов, Ю.П. Морозов, Э.А. Уткин, Р. А. Фатхутдинов.

Общетеоретические проблемы управления развитием городов рассмотрены в работах отечественных экономистов А.Г. Аганбегяна, Н.Т. Агафонова, Н.А. Аитова, М.В. Борщевского, В.А. Воротилова, М.В. Глазырина, Г.И. Граника, И.А. Ильина, В.Я. Любовного, В.Н. Лексина, В.К. Мамутова, Н.Н. Некрасова, Е.Г. Панченко, Б.С. Хорева, Н.Г. Чумаченко и др.

В последние годы в России появились работы, в которых исследуются современные тенденции и закономерности развития как страны в целом, так и отдельных регионов, муниципальных образований. К ним можно отнести труды Ю.П. Алексеева, А.Г. Воронина, А.Л. Гапоненко, Ю.С. Дулыцикова, В.Н. Лексина, С.Б. Мельникова, Т.М. Орловой, А.Н. Швецова, Ю.М. Швыркова.

В то же время практика управления развитием малых городов России требует своего дополнительного теоретического анализа и обобщения.

В связи с вышеизложенным и выбрана тема диссертационной работы, определены ее цели и задачи.

Областью исследований является экономический потенциал малых городов и ресурсное обеспечение стратегий их развития.

Объектом исследования является инновационно-инвестиционная деятельность муниципальных образований России, относящихся к классу малых городов.

Предметом исследования являются процессы формирования стратегических инновационных программ развития малых городов и механизмы их эффективной реализации.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке концептуальных положений и методической базы формирования и эффективной реализации стратегических инновационных программ развития малых городов.

Для достижения поставленной цели в работе потребовалось решить следующие задачи:

1)уточнить методологические основы стратегического планирования развития муниципальных образований;

2) выявить тенденции и закономерности развития малых городов России;

3)проанализировать ресурсное обеспечение стратегии развития муниципальных образований;

4)обосновать первоочередные задачи инновационного стратегического развития муниципального образования;

5)разработать методическую базу по формированию стратегической инновационной программы малых городов и механизмы ее реализации;

6)разработать комплекс основных мероприятий для реализации стратегической программы инновационного развития малого города и привлечения инвестиций для ее реализации.

Теоретическая и методологическая основа исследования – концептуальные положения, содержащиеся в научных трудах ведущих отечественных и зарубежных экономистов в области разработки стратегических программ, законодательные акты, материалы экономических научно-практических конференций. В процессе работы над диссертацией использовались общенаучные методы исследования: экономико-статистические, диалектический метод, метод системного анализа.

Информационную базу исследования составили статистические данные Федеральной службы государственной статистики, данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, законодательные и нормативные акты России и Орловской области.

Научная новизна диссертации состоит в теоретическом обосновании и методической проработке концептуальных подходов и методов формирования стратегической программы инновационного развития малых городов, позволяющих обеспечить целенаправленное, устойчивое и эффективное развитие муниципального образования и укрепление доходной базы местного бюджета.

Научная новизна подтверждается следующими научными результатами, выносимые на защиту:

1.Выявлены тенденции и закономерности развития малых городов России, проблемы развития малых городов Орловской области, проанализирован зарубежный опыт управления инновационным развитием и функционированием малых городов, которые необходимо учитывать при формировании концепции устойчивого социально-экономического роста города (п.5.9 Паспорта специальности 08.00.05);

2. Автором предложена система целевых показателей стратегической инновационной программы социально-экономического развития малого города, которая позволит в наиболее полной степени реализовать городскую инновационную социально-экономическую политику (п.4.10 Паспорта специальности 08.00.05);

3. Разработан комплект целевой программы структурной перестройки социально-экономического развития малого города, который нашел свое применение в рамках формирования городской социально-экономической политики города Ливны(п.4.16 Паспорта специальности 08.00.05);

4. В целях экономического роста городской экономики предложены рекомендации по привлечению инвестиций, необходимых для реализации стратегической инновационной программы развития малого города и методика совершенствования инновационных процессов, построенная на основе определения индикаторов инновационного развития и внедрения системы инновационной деятельности (п.4.15 Паспорта специальности 08.00.05);

5. На основе ориентации на обеспечение устойчивого роста качества жизни населения, увеличения вклада города в решение проблем регионального и общероссийского характера разработан перечень первоочередных мероприятий, направленных на эффективную реализацию концепции развития города Ливны в социальной, экологической, экономической сферах (п .5.18 Паспорта специальности 08.00.05).

Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные теоретические основы формирования стратегической программы инновационного развития малого города доведены до конкретных методик, которые могут успешно использоваться в различных муниципальных образованиях, а также в учебном процессе.

Апробация и реализация результатов диссертационного исследования. Основные результаты диссертации были доложены и одобрены на ежегодных научных конференциях преподавательского состава Ливенского филиала ОрелГТУ, на конференции «Макроэкономические проблемы современного общества: федеральный и региональный аспекты» (Пенза, 2007), «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» (Пенза, 2007), «Реализация механизма социально-экономического развития муниципального образования» (Тамбов, 2007), «Меры государственной поддержки развития муниципальных образований» (Тамбов, 2007), «Приоритеты и пути реформирования и развития городского хозяйства» (ОРАГС, 2008), «Механизм реализации стратегической инновационной программы развития города (ОРАГС, 2008), «Стратегические задачи кадровой инновационной политики города» (ОРАГС, 2008).

Реализация результатов диссертационного исследования подтверждена справками о внедрении.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 12 научных работ, из них 3 научных работы, в изданиях рекомендованных ВАК, общим объемом 2,02 п.л., отражающих основное содержание диссертации.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающей 127 литературных источников, 4 таблицы, 5 рисунков, 10 приложений, содержит 178 страниц основного текста.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены степень разработанности темы исследования, его цели и задачи, объект и предмет исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретико-методические основы стратегического планирования инновационного развития муниципальных образований» раскрыто содержание процесса стратегического планирования как инструмента инновационного развития города, рассмотрены методические и организационные основы формирования муниципальных программ, проанализировано ресурсное обеспечение стратегий инновационного развития муниципалитетов для укрепления их экономических потенциалов.

Во второй главе «Тенденции и закономерности развития малых городов России» проведен анализ тенденций и закономерностей развития малых городов России, проблем развития городов Орловской области, что является методической и информационной основой для выявления и систематизации предпосылок и ограничений при осуществлении его стратегического выбора, проанализирован зарубежный опыт управления инновационным развитием и функционированием малых городов.

В третьей главе «Формирование стратегической программы инновационного развития малого города и укрепление доходной базы местного бюджета (на примере города Ливны)» определены проблемы и состояние развития города Ливны Орловской области, рассмотрены методические основы формирования стратегической инновационной программы развития малого города, разработана комплексная концепция, комплект целевой программы структурной перестройки социально-экономического развития на примере города Ливны, представлены целевые показатели программы социально-экономического развития, предложены рекомендации по привлечению инвестиций для реализации стратегической инновационной программы социально-экономического развития города.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Выявлены тенденции и закономерности развития малых городов России, проблемы развития малых городов Орловской области, проанализирован зарубежный опыт управления инновационным развитием и функционированием малых городов, которые необходимо учитывать при формировании концепции устойчивого социально-экономического роста города.

При анализе внутренних закономерностей развития муниципальных образований целесообразно использовать методы исторического и структурно-экономического анализа.

Исходным пунктом рассмотрения закономерностей функционирования муниципальных образований послужил анализ причин возникновения ключевых проблем; функций, выполняемых им на различных этапах своего существования; динамики структуры их экономики. Важность отмеченных направлений аналитических работ обусловлена процессами общественного разделения труда, результатом которых является создание в муниципальных образованиях комплекса отраслей специализации, выполняющих системообразующую роль. Такой комплекс отраслей является функциональной доминантой экономики муниципальных образований, определяющий его роль и место в системе территориального разделения труда, перспективы комплексного социально-экономического развития.

При анализе внутренних закономерностей развития муниципальных образований необходимо рассматривать соотношение между их специализацией и комплексностью. Действительно, уровень социально-экономического развития муниципального образования в значительной мере определяется эффективностью функционирования комплекса отраслей специализации, выступающего в роли специального «локомотива». Комплекс отраслей специализации оказывает существенное влияние на развитие связанного с ним комплекса инфраструктурных отраслей; в совокупности они призваны обеспечить условия для эффективного функционирования отраслей жизнеобеспечения населения, составляющего местное сообщество.

Комплексность развития муниципального образования означает достижение такого состава, содержания составных частей экономики, пропорций и связей между ними, которые призваны обеспечить сбалансированную систему сфер деятельности людей, ориентированную на улучшение качества жизни населения. Преобразование состава частей экономики означает изменения: отраслевой структуры; места и роли муниципального образования в экономике субъекта Российской Федерации; структуры производственной и непроизводственной сфер, их потенциала и составляющих внутри них; внешнеэкономических и межрегиональных связей; среды обитания; форм собственности; системы управления.

Преодоление сложившихся диспропорций между составными частями экономики муниципального образования предполагает изменение состава и содержания ее частей на основе эффективного использования социально-экономического потенциала данного образования.

К числу внешних факторов, определяющих перспективное развитие муниципального образования, следует отнести, например, такие, как его новое геополитическое и геоэкономическое положение; его отношения с субъектом РФ и федеральным центром; роль и место в региональной (и общегосударственной) системе территориального разделения труда; степень развития и эффективность сложившихся межрегиональных и международных связей и т. п.

Эффективное развитие региона, города базируется на сочетании эффективных инновационных проектов с учетом инновационного и научно-технического потенциала и поддержки федеральных, региональных и муниципальных органов власти в сфере инноваций.

Основными направлениями государственной поддержки инноваций для городов Орловской области являются: применение различных форм государственной поддержки инновационных процессов; разработка эффективной инновационной политики в регионе; государственное регулирование инновационных процессов; государственное финансирование инновационных проектов; внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности; венчурное финансирование инновационной деятельности; совершенствование правового обеспечения инновационной деятельности.

Реализация представленных выше направлений политики, в области развития инновационной системы городов Орловской области, должна обеспечить на ближайшую перспективу и в будущем существенные структурные преобразования в экономике, ведущие к росту доли во внутреннем валовом продукте инновационной продукции.

Результат взаимодействия внутренних закономерностей и внешних факторов, определяющих перспективное развитие муниципального образования, служит информационной основой для выявления и систематизации предпосылок и ограничений при осуществлении его стратегического выбора.

Во многих странах (Великобритания, Франция, Япония и др.) приняты законоположения, стимулирующие размещение производительных сил в малых городах и ограничивающие (и даже запрещающие) новое промышленное строительство в районах с большой концентрацией населения и промышленности.

Опыт США и Великобритании показывает, что минимальные затраты на содержание города, приходящиеся на одного жителя, имеют место для города с населением 100-150 тыс. человек; при дальнейшем увеличении города удельные расходы на его содержание (в расчете на одного жителя) резко увеличиваются.

Развитие небольших городов, в том числе и городов-спутников, признается важнейшим средством борьбы со стихийной миграцией населения и ростом мегаполисов; малые города играют заметную роль в промышленном освоений новых территорий. Развитие небольших городов в целом считается многими зарубежными специалистами одним из методов рационализации размещения производства и населения.

Опыт Франции в финансировании муниципальной деятельности малых поселений (коммун) требует отдельного рассмотрения. В целом имеется четыре группы источников доходов местных бюджетов. Во-первых, доходы от муниципальной собственности и местного хозяйства; во-вторых, налоговые поступления от юридических лиц и населения; в-третьих, дотации; в-четвертых, специальные субсидии и кредиты.

В целом выделяются пять категорий кредитов местных органов управления:

1)государство (государственная казна);

2)учреждения публичного кредита (сберегательные и депозитные кассы);

3)учреждения частного кредита (частные банки, учреждения социального обеспечения, взаимного кредитования, пенсионные кассы);

4)помощь частных лиц;

5)зарубежные кредиты.

Анализ опыта Великобритании и Франции по обеспечению стабильной экономической базы небольших городских поселений и решения проблем их развития следует о том, что там существует целостная и глубоко продуманная система мер в области налогообложения, формирования местных бюджетов, кредитования, государственного субсидирования, которая обеспечивает экономическое и правовое регулирования развития городов.

В целях создания результативной системы экономики города следует ориентироваться на успешный опыт управления инновационной деятельностью в зарубежных странах.

В настоящее время выделены следующие направления инновационного развития промышленных предприятий за рубежом, которые можно использовать для повышения эффективности инновационной деятельности в российских условиях. (Таблица 1)

Таблица 1 - Механизмы инновационного развития промышленных предприятий за рубежом


Механизмы инновационного развития промышленных

предприятий за рубежом

Организационные механизмы

Экономические механизмы

1

2

1.Совершенствование оргструктуры:

Новая команда менеджеров – смена топ-менеджеров;

Создание и развитие новых бизнесов;

Менеджерские решения (изменения в уставе, научная основа преобразований, новая структура управления, приглашенный аудит).

1. Инвестиции:

В действующее производство;

На финансовые вложения в покупку новых бизнесов, приобретение лицензий, ценных бумаг и т.п. В освоение новых месторождений; В переработку, сбыт, транспортировку, инфраструктуру.

2. Разумная централизация:

Реструктуризация – слияния;

Реструктуризация – поглощения (приобретение);

Консолидация и возврат «старых» активов; Создание альянсов, стратегические партнерства;

Рост промышленных активов компании (формирование профильных и непрофильных холдингов)

2. Рост:

Экспансия – новая продукция, новые рынки;

Максимальное использование имеющегося потенциала.

3.Разумная децентрализация:

Реструктуризация – продажа и «избавление» от части активов;

Реструктуризация – выделение бизнес-единиц, создание дочерних компаний

3. Займы:

Выпуск ценных и долговых бумаг;

Кредиты;

Консервативная кредитная политика;

Активная кредитная политика.

4. Непрогнозируемые:

Появление нового собственника; Лоббирование и активная «ньюсмэйкерская» политика; Число упоминаний в СМИ, имидж фирмы, число скандальных ситуаций и т.д. борьба с неплатежами.

4. Экспорт.

5. Корпоративная культура – кадровая политика, устав корпоративного управления и т.п.

5. Изменение структуры товарной продукции, программа снижения затрат.


Использование зарекомендовавших себя средств и способов воздействия на экономическое благополучие городов может создать реальную базу для развития предпринимательской и вообще деловой активности в малых городах России, расширения и стабилизации источников финансовых средств для их обновления и развития.

2. Предложена система целевых показателей стратегической инновационной программы социально-экономического развития малого города, которая позволит в наиболее полной степени реализовать городскую инновационную социально-экономическую политику.

Целевые показатели сгруппированы по трем основным блокам, как представлено в таблице 2, что в наиболее полной степени отражает уровень развития города. Во-первых, экономическое развитие. Во-вторых, социальное развитие. В-третьих, экологическая обстановка.

Таблица 2 – Основные целевые показатели программы социально-экономического развития города Ливны




Целевые показатели

1

2

Эконо-

мии-

ческое

развитие:


-валовой региональный продукт на душу населения, тыс. руб.;

-удельный вес расходов на социальные нужды в городском бюджете;

-доля расходов консолидированного бюджета на социальную сферу в валовом региональном продукте, %

-структурная перестройка промышленности.

Социаль-

ное

развитие:


Развитие народного образования:

-количество учащихся в образовательных школах, чел.;

-количество средних школ на 100 чел., чел./%;

-количество учащихся, занимающихся во второй смене, чел.;

-ввод в действие общеобразовательных школ, ед.

Система здравоохранения города:

-мощность стационарных лечебно-профилактических учреждений, число коек;

-число врачей, чел.;

-число среднего медперсонала, чел.;

-обеспеченность поликлиниками (на 100 человек), посещений в смену, %;

-обеспеченность больницами (на 100 человек), число коек, %;

Коммунально-бытовое обслуживание населения:

-число гостиниц, ед.;

-обеспеченность гостиницами на 100 человек, мест, %;

-число мест в гостиницах, мест;

-число бань на 100 чел., пом. мест, %;

-число мастерских по ремонту бытовых машин и приборов, ремонту и изготовлению металлоизделий, раб. мест.;

-число фотокинолабораторий и фотомастерских, раб. мест;

-число парикмахерских, раб. мест.;

-обеспеченность населения предприятиями бытового обслуживания на 100 чел., раб. мест/%

Благосостояние населения:

-средняя заработная плата, руб.; средний размер социальных выплат, руб.;

Окончание таблицы 2

1

2




средний размер пенсий, руб.; величина реального прожиточного минимума, , руб.; доля населения города с доходами ниже, реального прожиточного минимума в общей численности населения, %; дифференциация доходов (доходы 10% наиболее обеспеченных граждан к доходам 10% наименее обеспеченных граждан)

Демографическое развитие:

-численность населения, тыс. чел.; уровень рождаемости; уровень смертности; ожидаемая продолжительность жизни, лет

Обеспеченность жильем и его благоустройство:

-наличие общей площади жилых домов, тыс.кв.м.;

-ввод в действие общей площади жилых домов, тыс.кв.м.;

-обеспеченность общей площадью (на 1-го человека), кв.м.;

Обеспеченность населения детскими дошкольными учреждениями:

-количество детей дошкольного возраста, чел.;

-количество мест для детей в ДДУ, шт.;

-обеспеченность ДДУ: на 100 человек (мест /%); на количество детей дошкольного возраста (мест/%).

Внешнее благоустройство населенных мест:

-протяженность освещенных улиц, тыс. км.; общая площадь земельных насаждений в черте населенного пункта, га;

-общая протяженность улиц и проездов с усовершенствованным покрытием, км; общая протяженность тротуаров, км.

Обеспеченность населения услугами связи:

-обеспеченность населения отделениями связи на 100 человек, ед./%;

-международные телефонные станции, каналов

Занятость населения:

-уровень безработицы в городе;

-доля занятых в общей численности эконом. активного населения, %.

Уровень антиобщественных явлений:

-доля граждан, не совершивших преступление, в общей численности населения, %; число совершенных преступлений на 100 человек, ед./%.

Экологичес-кая

обстановка

-состояние атмосферы; -водная среда;

-электромагнитное загрязнение;

-радиоактивное и шумовое загрязнение;

-загрязнение бытовыми и производственными отходами.

Разработанные экологические программы, ед.


3. Разработан комплект целевой программы структурной перестройки социально-экономического развития малого города, который нашел свое применение в рамках формирования городской социально-экономической политики города Ливны. Фрагмент разработанного комплекта форм целевой программы на примере города Ливны представлен в таблице 3.

Таблица 3 – Целевая программа структурной перестройки промышленности города Ливны



Основные показатели

(отчет) 2008

Плановый период

2009

2010

2011

2012

2013

1

3

4

5

6

7

8

1. Объем промышленной продукции (в дейст­вующих ценах), млрд. руб.

4741,3

4900,0

5120,0

5500,0

6000,0

7200,0

2. Объем производства товаров народного потребления (всего), млрд.руб.

1426,1

1600,0

1720,0

1800,0

1950,0

2050,0

2.1 .Продовольственные товары, млрд. руб

1285,4

1300,0

1400,0

1450,0

1500,0

1550,0

2.2.Непродовольственные товары, млрд. руб

140,7

300,0

320,0

350,0

450,0

500,0

3. Объем производства промышленной продукции на экспорт, тыс. долл.

1300,0

1400,0

1450,0

1600,0

1700,0

1850,0

4. Структура экспорта:



















4.1 Машины и оборудование, %

21

25

21

21

21

21

4.2 Металлы и изделия, %

40

40

40

40

40

40

4.3 Продовольственные товары и сырье, %

12

12

12

12

12

12

4.4 Прочая продукция, %

27

23

27

27

27

27

5. Объем производства промышленной про­дукции в соответствии с устойчивыми кон­трактами (сроком более трех лет), в % к общему объему

40

40

50

60

60

60

6. Объемы производства важнейших видов продукции производственно-технического назначения (в %-х к общему объему выпуска промышленной продукции)

12

15

19

21

22

24

Основные социально-экономические индикаторы, характеризующие результаты реализации программы: средний размер оплаты труда в месяц, руб./чел.; численность занятых, чел; количество дополнительно созданных рабочих мест, ед; количество высвобожденных работников, чел ; коэффициент дифференциации оплаты труда (средний размер оплаты труда работников высшего звена управления к оплате труда самых низкооплачиваемых работников); чистая прибыль по полному кругу предприятий, млн. руб.; норма накопления (доля прибыли, направляемой на инвестиционные цели, к общему размеру прибыли), %.

4. Предложены рекомендации по привлечению инвестиций, необходимых для реализации стратегической инновационной программы развития малого города и методика совершенствования инновационных процессов, построенная на основе определения индикаторов инновационного развития и внедрения системы инновационной деятельности.

В целом спектр источников инвестиций для обеспечения комплексного развития города может быть представлен в следующем виде – внешние для региона источники финансовых ресурсов и внутрирегиональные источники финансовых ресурсов.

В свою очередь, внешние источники финансовых ресурсов могут включать: общегосударственные финансовые ресурсы, включающие государственный бюджет и внебюджетные фонды; частные внутрироссийские и инорегиональные финансовые ресурсы; зарубежные (как правило – частные) финансовые ресурсы; финансовые ресурсы общественных организаций.

Кроме финансовых ресурсов могут задействоваться и заемные ресурсы (кредиты, облигационные займы). Поэтому, к каждому из указанных источников могут быть добавлены соответствующие заемные источники.

Внутрирегиональные источники финансовых ресурсов для реализации стратегии развития включают консолидированные бюджеты регионов, региональные части государственных внебюджетных фондов, частные финансовые ресурсы юридических и физических лиц, ресурсы общественных организаций.

Наиболее значимые направления совершенствования инновационных процессов позволяют определить индикаторы инновационного развития.

Все индикаторы инновационной деятельности разделим на три группы: индикаторы использования ресурсов при проведении инновационной деятельности; индикаторы инвестирования инновационных проектов; индикаторы оценки эффективности инновационной деятельности.

Предлагаем индикаторы использования ресурсов при проведении инновационной деятельности.

1.Объем выпуска инновационной продукции с вновь вводимых мощностей(1):

(1)

где Msсреднегодовая вновь вводимая в действие в данном году производственная мощность в соответствующих единицах;

qc коэффициент освоения вновь вводимой мощности в планируемом году.
2.Прирост объема продукции в результате внедряемых инновационных мероприятий (2):

(2)
где В- достигнутый годовой объем выпуска продукции в соответствующих единицах измерения;

q1 – проектируемый прогрессивный коэффициент использования мощности с учетом разработанных инновационных мероприятий;

qn – достигнутый коэффициент использования среднегодовой производственной мощности.

3.Годовой эффект от внедрения новых видов сырья и материалов (3):

Wh=(Ho*Uo-H1*U1)*N, (3)

где H0 , H1 – норма расхода данного сырья, материалов, топлива на единицу продукции в соответствующих единицах измерения соответственно до и после осуществления организационно-технического мероприятия;

U0 , U1 – цена единицы данного сырья, материалов, топлива на единицу продукции в соответствующих единицах измерения соответственно до и после осуществления мероприятия:

Nобъем производства продукции в данном периоде.
4.Экономия (высвобождение) рабочей силы при внедрении новой техники(4): (4)

Q2 годовой объем работы или продукции, производимой с помощью единицы новой техники, в натуральных единицах измерения;

b1 - выработка на одного работника, обслуживающего действующую (заменяемую) технику, в натуральных единицах;

P2 численность работников, обслуживающих единицу новой техники;

N – количество новых конструкций (машин, аппаратов), внедряемых за год.
5.Индекс эффективности использования ресурсов при производстве инновационной продукции (5):

(5)

где Q0 , Q1 объем инновационной продукции, приходящейся на 1 рубль производственных ресурсов, участвующей в производстве продукции соответственно в базисном и плановом периодах.
5. Разработан перечень мероприятий первоочередного характера, направленный на эффективную реализацию концепции развития города Ливны в социальной, экологической, экономической сферах.

Основные мероприятия первоочередного характера, направленные на реализацию концепции развития города Ливны представлены в таблице 4.
Таблица 4 - Основные мероприятия первоочередного характера, направленные на реализацию концепции развития города Ливны


Задачи

Мероприятия

1

2

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

Создание основных условий для проведения в городе активной социальной политики.

Разработать и принять городскими властными структурами системы местных социальных стандартов (стандартов качества жизни населения).

Установить на перспективу до 2014 гора нормативы бюджетных средств, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения, отнесенных к ведению городских властей, в том числе на уровне не ниже величины социальных стандартов.

Повышение уровня здоровья горожан и периода активной жизнедеятельности населения

Разработать программу расширенного воспроизводства физического и психического здоровья ливенцев. Улучшить медико-санитарную помощь в первичной сфере, диагностику, лечебные и реабилитационные мероприятия.

Разработать и реализовать целевую программу профилактики и охраны здоровья детей и подростков, предупреждения социально обусловленных заболеваний в молодежной среде.

Повышение уровня жизни и обеспечение гарантий занятости населения

Создать систему мониторинга и углубленного анализа качества жизни отдельных групп горожан, анализа ситуации на рынке труда и тенденций занятости. Сформировать сеть малых предприятий, создающих рабочие места и выполняющих социальный заказ администрации города.

Обеспечение личной безопасности граждан и охрана общественного порядка

Совершенствовать нормативно-правовую базу обеспечения защиты прав личности, семьи, жилища, собственности. Обеспечить взаимодействие городских властей с органами охраны правопорядка, повышение авторитета и профессиональных возможностей государственных органов по защите правопорядка. Усилить роль самодеятельных объединений граждан по охране общественного порядка.

Обеспечение социальной защищенности отдельных

Внедрить в практику новые социальные технологии поддержки семьи (сети специализированных учреждений социального обслуживания семей с детьми; центров социально-психологической адап- тации; системы профилактики безнадзорности, наркомании,

Продолжение таблицы 4

1

2

категорий населения.

правонарушений несовершеннолетних; социального патронажа семьи и т.п.).

Повышение уровня образования и культуры населения.

Внедрить инновационные технологии на всех уровнях образовательной системы при развитии самостоятельности учреждений отрасли. Развивать систему адаптирующего образования для детей с ослабленным здоровьем и пониженными возможностями.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СФЕРА

Оптимизация экономико-правового и административного развития районов города

Разработать закон о комплексном природопользовании в Орловской области, либо по городу Ливны, но с обязательной последующей синхронизацией с вышестоящим субъектом.

Разработать и обосновать структуру управления, контроля и обеспечения экологической безопасности населения города, а также рационального природопользования.

Оптимизация экономико-правового и административного управления развитием хозяйствующих субъектов

Разработать общегородскую межотраслевую систему утилизации и захоронения промышленных и бытовых отходов. Оборудовать городские свалки защитными экранами.

Организовать разработку и установку системы наблюдения и контроля за состоянием подземных вод в районе свалок. Разработать и обосновать систему экономических мер и механизмов, регламентирующих функционирование экологически вредных хозяйствующих субъектов.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА

Реализация городского среза общегосударственной экономической реформы

Осуществить инвентаризацию (а впоследствии мониторинг) хозяйствующих субъектов, произвести оценку социально-экономической эффективности их функционирования, результатов экономической деятельности с позиции достижения главной цели стратегического развития города – существенного повышения качества жизни населения.

Разработать предложения (в перспективе концепцию и программу структурной перестройки экономики города) по рационализации структуры совокупности предприятий, составляющих хозяйственный комплекс города, с целью нахождения эффективного собственника, укрепления финансово-экономической базы города.

Реализация стратегии реформирования внутригородских условий хозяйствования

Создать действенную и эффективную систему контроля и регулирования естественных монополий (формирование структуры, подготовка кадров необходимой квалификации, разработка технологии прохождения документов, обосновывающих тарифы и т.п.)

Разработать и принять нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере недвижимости: закон о порядке управления и распоряжения собственностью города; закон о регистрации объектов недвижимости, градостроительный, жилищный кодекс др.

Развитие и поддержка малого и среднего бизнеса

Обеспечить в городе реализацию государственных гарантий развития предпринимательства и контрольных функций, определенных законодательством.

Реализовать меры по поддержке и активизации свободного предпринимательства в интересах комплексного социально-

Окончание таблицы 4

1

2




экономического развития города (муниципальный заказ, льготное налогообложение, создание муниципального фонда поддержки предпринимательства и т.п.).

Привлечение в город российского и зарубежного капитала

Установить (в необходимых случаях совместно с субъектом Российской Федерации) в городе рациональный налоговый климат с учетом выбранных приоритетов развития; использовать различные элементы поощрительной системы налогообложения для разных категорий инвесторов; гарантий городского бюджета для целевых кредитов под инвестиции и т.п. Активизировать работы по привлечению для инвестиционных целей денежных средств населения, в том числе через систему Сбербанка, других коммерческих банков.


По итогам анализа состояния и проблем инновационного развития городов Орловской области и города Ливны в диссертации указаны следующие принципиальные направления экономической реформы в городе: реализация второго этапа приватизации, который должен привести к упорядочению отношений собственности, нахождению эффективного собственника; совершенствование производственной и организационной структуры; осуществление реформы в сфере управления и регулирования на рынке недвижимости, проведение городской земельной реформы; реформирование городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунальной сферы города; при этом основным стратегическим ориентиром является обеспечение устойчивого роста качества жизни населения и увеличения вклада города в решение проблем регионального и общероссийского характера.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ


Выполненные в диссертации исследования позволили на основе обобщения теоретических подходов и анализа накопленного опыта стратегического планирования инновационного развития муниципальных образований разработать научно-обоснованные рекомендации по осуществлению стратегической программы инновационного развития малых городов и механизмы ее реализации.

1.Автором уточнены методические основы стратегического планирования развития муниципальных образований, что послужит инструментом инновационного развития малого города.

2. Выявленные тенденции и закономерности развития малых городов России, проблемы развития городов Орловской области, а также проанализированный зарубежный опыт управления инновационным развитием и функционированием малых городов являются информационной основой для определения и систематизации предпосылок и ограничений при осуществлении стратегического выбора малого города.

3. Проанализировано ресурсное обеспечение стратегии развития муниципального образования, что позволит укрепить его экономические потенциалы.

4. Выполнение предложенных первоочередных задач инновационного стратегического развития муниципального образования позволит укрепить доходную часть бюджета города Ливны.

5. Разработана методическая база по формированию стратегической инновационной программы малых городов и механизмы ее реализации.

6. В рамках городской социально-экономической политики предложен комплекс основных мероприятий по реализации стратегической программы инновационного развития малого города Ливны и привлечения инвестиций для ее реализации.

Предлагаемые ключевые положения стратегической программы инновационного развития малого города и привлечения инвестиций для ее реализации, комплект целевой программы структурной перестройки социально-экономического развития города, целевые показатели программы социально-экономического развития города обеспечат целенаправленное, устойчивое и динамичное развитие малого города.

Полученные результаты выполненного исследования имеют теоретическое и прикладное значение, поскольку разработанные теоретические основы стратегического программирования инновационного развития малого города доведены до конкретных методик, которые могут успешно использоваться в различных муниципальных образованиях, а также в учебном процессе.

Публикации по теме диссертации

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

1.Синицина О.В. Формирование стратегической инновационной программы развития малого города // Известия Орел ГТУ. Серия «Социально-экономические и гуманитарные науки». - 2008. - № 4. – С. 10-12 (0, 24 п.л.).

2.Синицина О.В. Зарубежный опыт управления инновационной деятельностью в муниципальных образованиях // Известия Орел ГТУ. Серия «Социально-экономические и гуманитарные науки». – 2009. - № 2 (0,24 п.л.).

3.Синицина О.В. Особенности развития малых городов России // Региональная экономика: теория и практика .-2009. - № 16(109) (0,25 п.л.).

Другие публикации:

4.Синицина О.В. Тенденции и закономерности развития городов Орловской области// Региональная социально-ориентированная политика: особенности и эффективность на различных уровнях территориальной организации. Сборник научных трудов. Выпуск.5.- Орел: Издательство ОРАГС, 2007. – С. 216-219 (0,19 п.л.).

5.Синицина О.В. формирование целей и критериев развития регионов и городов// Экономическое и социальное развитие регионов России. Сборник статей 3 Всероссийской научно-практической конференции.- Пенза: РИО ПГСХА, 2007.- С. 213-215 (0,19п.л.).

6.Синицина О.В. Стратегическое планирование, как инструмент развития города // Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие. Сборник материалов 5 Международной научно-практической конференции.- Пенза: РИО ПГСХА, 2007.- ч. 2. – С. 175-177 (0,12 п.л.).

7.Синицина О.В. Принципы и методы механизма реализации концепции социально-экономического развития муниципального образования // Макроэкономические проблемы современного общества. Сборник статей 6 Международной научно-практической конференции.- Пенза: РИО ПГСХА, 2007.- ч. 2. – С. 98-100 (0,20 п.л.).

8.Синицина О.В. Реализация механизма социально-экономического развития муниципального образования // Прогрессивные технологии развития. Сборник статей 4-й международной научно-практической конференции: 3-4 декабря 2007- Тамбов: ТАМБОВПРИНТ, 2007.- С.73-75 (0,20 п.л.).

9.Синицина О.В. Меры государственной поддержки развития муниципальных образований // Прогрессивные технологии развития. Сборник статей 4-й международной научно-практической конференции: 3-4 декабря 2007- Тамбов: ТАМБОВПРИНТ, 2007.- С.76-77 (0,20 п.л.).

10.Синицина О.В. Приоритеты и пути реформирования и развития городского хозяйства // Социально-экономические и политические преобразования в регионах России: опыт и проблемы. Всероссийская научно-практическая заочная конференция / Под общей редакцией доктора экономических наук, профессора Овчинниковой О.П. Орел: ОРАГС, 2008. – С. 122-125 (0,12 п.л.).

11.Синицина О.В. Механизм реализации стратегической инновационной программы развития города // Социально-экономические и политические преобразования в регионах России: опыт и проблемы. Всероссийская научно-практическая заочная конференция / Под общей редакцией доктора экономических наук, профессора Овчинниковой О.П. Орел: ОРАГС, 2008. – С. 125-128 (0,12 п.л.).

12.Синицина О.В. Стратегические задачи кадровой инновационной политики города // Социально-экономические и политические преобразования в регионах России: опыт и проблемы. Всероссийская научно-практическая заочная конференция / Под общей редакцией доктора экономических наук, профессора Овчинниковой О.П. Орел: ОРАГС, 2008. – С. 128-131 (0,20 п.л.).



Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации