Государственный доклад О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году - файл n1.doc

Государственный доклад О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году
скачать (9562.6 kb.)
Доступные файлы (37):
n1.doc319kb.01.02.2012 16:55скачать
n2.doc39kb.01.02.2012 16:56скачать
n3.doc648kb.01.02.2012 16:27скачать
n4.doc407kb.01.02.2012 16:28скачать
n5.doc1223kb.01.02.2012 16:29скачать
n6.doc1760kb.01.02.2012 16:26скачать
n7.doc1047kb.01.02.2012 16:27скачать
n8.doc64kb.01.02.2012 16:28скачать
n9.doc2782kb.01.02.2012 16:30скачать
n10.doc280kb.01.02.2012 16:31скачать
n11.doc203kb.01.02.2012 16:31скачать
n12.doc703kb.01.02.2012 16:32скачать
n13.doc952kb.01.02.2012 16:33скачать
n14.doc4285kb.01.02.2012 16:34скачать
n15.doc222kb.01.02.2012 16:34скачать
n16.doc50kb.01.02.2012 16:35скачать
n17.doc1051kb.01.02.2012 16:36скачать
n18.doc4607kb.01.02.2012 16:36скачать
n19.doc7370kb.01.02.2012 16:41скачать
n20.doc5497kb.01.02.2012 16:42скачать
n21.doc3062kb.01.02.2012 16:43скачать
n22.doc6502kb.01.02.2012 16:43скачать
n23.doc2913kb.01.02.2012 16:45скачать
n24.doc8970kb.01.02.2012 16:45скачать
n25.doc3006kb.01.02.2012 16:46скачать
n26.doc354kb.01.02.2012 16:54скачать
n27.doc69kb.01.02.2012 16:54скачать
n28.doc77kb.01.02.2012 16:55скачать
n29.doc72kb.01.02.2012 16:47скачать
n30.doc75kb.01.02.2012 16:50скачать
n31.doc178kb.01.02.2012 16:50скачать
n32.doc295kb.01.02.2012 16:51скачать
n33.doc245kb.01.02.2012 16:51скачать
n34.doc68kb.01.02.2012 16:52скачать
n35.doc196kb.01.02.2012 16:52скачать
n36.doc458kb.01.02.2012 16:53скачать
n37.doc204kb.01.02.2012 16:53скачать

n1.doc

  1   2

Заключение

Качество природной среды и состояние природных ресурсов
1. Наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в России в 2010 г. проводились в 249 городах (на один город меньше, чем в 2009 г.). Уровень загрязнения атмосферы в городах остается высоким.

Приоритетный список городов Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха в 2010 г. включал 36 городов (2009 г. – 34 города) с общим числом жителей 23,4 млн. человек, что более чем на 12 млн. человек больше, чем в 2009 г. По сравнению с предыдущим годом в этот перечень включены города: Азов, Барнаул, Волгоград, Волжский, Москва (после нескольких лет отсутствия в перечне), Набережные Челны, Ростов-на-Дону, Соликамск, Тверь. Включение в Приоритетный список 2010 г. городов Москва, Дзержинск, Соликамск, Тверь, Азов обусловлено сложившимися в июле – августе аномально жаркими погодными условиями, а также воздействием очагов горения лесных и торфяных пожаров.

Наиболее высокий уровень загрязнения воздуха из городов Приоритетного списка в течение длительного периода отмечается в Братске.

Почти во всех городах, включенных в Приоритетный список в 2010 г., очень высокий уровень загрязнения воздуха связан со значительными концентрациями бенз(а)пирена и формальдегида, в 15 — с концентрациями диоксида азота, в 17 — взвешенных веществ, в 3 — фенола.

Максимальные концентрации превышали 10 ПДК того или иного загрязняющего вещества в 43 городах с населением 32,3 млн. чел. Более 10 раз максимальные концентрации 10 ПДК превышались в следующих городах и населенных пунктах: Ясная Поляна (26 раз – формальдегид); Корсаков (12 раз – взвешенные вещества); Красноярск (11 раз – бенз(а)пирен); Уфа (11 раз – этилбензол).

Максимальные концентрации, превышающие 20 ПДК, фиксировались в Уфе (хлорид водорода – 38 ПДК, этилбензол – 24 ПДК), Корсакове (взвешенные вещества – 34 ПДК), Ясной Поляне (диоксид азота – 29 ПДК), Магнитогорске (бенз(а)пирен – 23,1 ПДК), Архангельске (бенз(а)пирен – 21,1 ПДК), Красноярске (бенз(а)пирен – 20,4 ПДК).

В 135 городах России (66% городского населения) уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий и очень высокий. В Иркутской и Самарской областях, Красноярском крае и Ханты-Мансийском автономном округе имеются 5–9 городов с таким уровнем загрязнения, в Республике Башкортостан, Нижегородской, Оренбургской, Ростовской и Свердловской областях – 4 города.

За 5 лет количество городов со средними концентрациями какого-либо загрязняющего вещества в воздухе выше 1 ПДК возросло незначительно, с максимальными концентрациями выше 10 ПДК увеличилось на 17.

Совокупный выброс парниковых газов в России, без учета землепользования, изменений землепользования и лесного хозяйства, составил 2159,3 млн. т CO2-экв. (данные 2009 г.), что соответствует 105,9% выбросов 2000 г., или 64,4% выбросов 1990 г. По отношению к предыдущему году выбросы 2009 г. уменьшились на 3,3%. Основным источником выбросов является энергетический сектор (сжигание ископаемого топлива).

В 2010 г. среднегодовое содержание озона над территорией России оказалось ближе всего к среднему многолетнему. Толщина защитного озонового слоя над территорией всех регионов России была близка к норме.

2. По результатам обработки данных федерального статистического наблюдения, суммарный забор воды из природных водных объектов в 2010 г. возрос по сравнению с 2009 г. на 1,5% и составил 76  497 млн. м3. Всего в России в 2010 г. использовано 57 972 млн. м3 свежей воды (2009 г. – 57 677 млн. м3).

Потери воды во внешних сетях при транспортировке от водоисточников до водопотребителей составили 7528 млн. м3, т. е. практически не изменились по сравнению с предыдущим годом. Наибольшие потери воды – 24,2% от объема водозабора.

Объем сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты в 2010 г., увеличился на 0,4% по сравнению с 2009 г. и составил 47 921 млн. м3. При этом сброс загрязненных сточных вод возрос на 2,4% – до 16 239 млн. м3 (33,9% от общего объема сброса сточных вод).

Анализ качества поверхностных вод суши был проведен по бассейнам крупных рек. Он показывает, что, несмотря на небольшие изменения в ту или иную сторону, водные объекты на территории страны продолжают испытывать серьезную антропогенную нагрузку, выражающуюся в увеличении поступления в них загрязненных сточных вод из различных источников. Практически не вводятся новые мощности очистных сооружений, не производится реконструкция устаревших, имеющих большой износ и устаревшие технологии очистки.

Как и в 2009 г., прослеживается некоторая тенденция улучшения качества воды р. Преголя в районе г. Калининград.

Также несколько улучшилось качество воды р. Северная Двина в среднем течении. Остаются экстремально грязными воды р. Пельшма под воздействием сбросов сточных вод ОАО “Сокольский ЦБК” и очистных сооружений г. Сокол. Специфическими загрязняющими веществами: метанолом, лигносульфонатами, гексохлораном загрязнены воды р. Вычегда.

Практически на всем протяжении р. Дон качество ее вод не соответствует требованиям, предъявляемым к водным объектам рыбохозяйственного назначения. Уровень загрязнения увеличивается к устью Дона, где вода оценивается как “грязная”. Свой немалый вклад в загрязнение реки вносит р. Северский Донец, впадающая в р. Дон с территории Украины.

Проблемными участками р. Терек являются участки ниже городов Владикавказ и Беслан, на границе Республики Северная Осетия – Алания и Кабардино-Балкарской Республики. Вода реки на этих участках характеризуется как “грязная” – “очень грязная”.

На Волжский бассейн приходится более трети сброса сточных вод в России. Несмотря на высокую обеспеченность региона очистными сооружениями, эффективность их работы крайне низка. По комплексной оценке качество поверхностных вод бассейна Волги варьируется от “слабо загрязненной” до “очень загрязненной”.

Вода Рыбинского водохранилища ниже г. Череповец ухудшилась по сравнению с предыдущим годом от “очень загрязненной” до “грязной”. В 2010 г. вода р. Волга во всех створах контроля в районе г. Волгоград оценивалась как “загрязненная”.

Качество воды реки Волга ниже г. Астрахань практически осталось на уровне 2008 г. Вода соответствовала классу “грязная”.

В Нижегородской области вода в устье р. Ока оценена в 2010 г. как “очень загрязненная”, ухудшение по сравнению с 2009 г. связано с экстремально жарким летом и цветением сине-зеленых водорослей. Вода половины притоков р. Ока, особенно на территории Московской области, характеризовалась как “грязная”.

Река Москва наиболее загрязнена на участке г. Москва – устье реки. Большое влияние на ухудшение качества воды р. Москва оказывают сбросы с Люберецкой и Курьяновской станций аэрации после которых качество воды ухудшается до “очень грязной”.

Улучшение качества воды р. Кама наблюдалось в створе у г. Пермь. Река Белая постоянно испытывает наибольшую антропогенную нагрузку на участке ниже г. Стерлитамак, где вода оценивается как“ грязная”.

Качество воды р. Обь в 2010 г. осталось на прежнем уровне – в диапазоне “очень загрязненная” – “грязная”.

Река Иртыш поступает из Казахстана на территорию России “загрязненной”. В нижнем течении р. Иртыш, на участке между городами Тобольск и Ханты-Мансийск, как р. Тобол в районе г. Курган, оценивались как “грязные”.

Не улучшилось качество воды рек на территории Свердловской, Курганской, Тюменской и Челябинской областей, наиболее загрязнены реки Исеть и Миасс.

Для р. Енисей и ее бассейна основными загрязняющими веществами являются нефтепродукты, фенолы, соединения железа, меди, цинка, марганца, алюминия. Максимальные концентрации нефтепродуктов 18 ПДК наблюдались в районе г. Игарка и 15 ПДК – в районе г. Красноярск. По длине р. Ангара качество воды снижается от “условно чистой” в истоке до “грязной” к месту впадения в р. Енисей.

Качество байкальской воды в целом остается стабильно “чистым”, содержание анализируемых ингредиентов характеризуется в значениях, близких к фоновым концентрациям.

Многие годы вода р. Лена ниже г. Якутск оценивается в диапазоне “загрязненная” – “очень загрязненная”.

В 2010 г. вода бассейна р. Индигирка по комплексу гидрохимических ингредиентов и показателей качества воды (в том числе содержания ртути) улучшилась от категории “грязная” до “очень загрязненная”.

На качество воды р. Амур, кроме сбросов сточных вод с российской территории и поступления загрязняющих веществ с притоками, продолжает оказывать негативное влияние р. Сунгари, водосбор которой целиком находится на территории КНР, где качественный состав воды реки формируется под влиянием сброса сточных вод населенных пунктов и поверхностного стока с сельхозугодий. По комплексу гидрохимических показателей вода р. Амур, как и в 2009 г., оценивалась как “грязная”.

Отсутствие необходимых очистных сооружений и неудовлетворительная работа имеющихся, открытая система нефтесбора и потери нефти при транспортировке определяют экстремально высокую загрязненность нефтепродуктами р. Охинка в районе г. Оха на Сахалине. В 2010 г. среднегодовые концентрации нефтепродуктов возросли в 1,6 раза и оставались на уровне экстремально высокого загрязнения – 172 ПДК.

Общая величина запасов подземных вод по состоянию на 1 января 2010 г. составила 95,84 млн. м3/сут. Степень освоения запасов на разведанных месторождениях подземных вод остается низкой: из 7656 месторождений полностью или частично введено в эксплуатацию лишь 4243 (55%) месторождения. Ресурсный потенциал подземных вод России не изменился и составил 869,1 млн. м3/сут. Для удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых нужд населения и обеспечения водой объектов промышленности из подземных водных источников добыто 22,93 млн. м3/сут. Потери при транспортировке воды в водопроводно-канализационной сети составили 2,37 млн. м3/сут. На хозяйственно-питьевое водоснабжение в расчете на одного человека в среднем по России использовано 107 л/сут подземных вод.

Доля подземных вод в общем балансе хозяйственно-питьевого водоснабжения, как и в прошлые годы, составила 45%. Более 60% городов и поселков городского типа удовлетворяют потребности в питьевой воде, используя подземные воды, около 20% из них имеют смешанные источники водоснабжения. В сельской местности доля подземных вод в хозяйственно-питьевом водоснабжении составляет 80–85%.

На территории России выявлено 6206 участков загрязнения подземных вод. Загрязнение 2260 участков (36% общего количества) связано с деятельностью промышленных предприятий, 975 участков (16%) – с сельскохозяйственной деятельностью, 796 участков (13%) – с коммунальным хозяйством, 444 участков (7%) – в результате подтягивания некондиционных природных вод при нарушении режима их эксплуатации, 677 участков (11%) обусловлено совместной деятельностью промышленных, коммунальных и сельскохозяйственных объектов, а для 1054 участков (17%) источник загрязнения подземных вод не установлен. Основными загрязняющими подземные воды веществами являются соединения азота, нефтепродукты, сульфаты и хлориды, тяжелые металлы (медь, цинк, свинец, кадмий, кобальт, никель, ртуть, сурьма), фенолы. Для 72% участков интенсивность загрязнения подземных вод составляет 1–10 ПДК, для 20% участков изменяется в пределах 10–100 ПДК, на 498 участках (8%) превышает 100 ПДК.

Вместе с тем, в целом по Российской Федерации доля загрязненных подземных вод не превышает 5–6% общей величины их использования для питьевого водоснабжения населения.

Качество морских вод Северного Каспия по сравнению с 2009 г. улучшилось, морские воды оценивались как “умеренно загрязненные”. Морские воды открытой части Каспийского моря оценивались по-прежнему как “загрязненные”. В прибрежных районах Каспийского моря ухудшение качества вод произошло в районе г. Дербент и на взморье р. Самур.

В прибрежных районах Черного моря в 2010 г. в целом отмечен резкий подъем уровня содержания железа в морской воде. Самым загрязненным участком оказалось устье р. Мзымта. Там же были зафиксированы максимальные концентрации нефтепродуктов и свинца, превышающие ПДК в 3,8 и 1,7 раз, соответственно. Среднегодовые концентрации других веществ находились в пределах нормы.

В наибольшей степени воды восточной части Финского залива загрязнены магнием, максимальные концентрации которого достигали 9 ПДК. В водах Невской губы обнаружены нефтепродукты, медь, цинк, свинец, никель, кадмий.

Нефтяные углеводороды присутствовали в растворенном виде и в виде пленки на поверхности воды в акватории Мурманского порта, где их концентрация изменялась от 0,8 до 15,6 ПДК, а средняя за год составила 4,2 ПДК.

По сравнению с 2009 г. уровень загрязненности прибрежных вод залива Петра Великого Японского моря нефтяными углеводородами несколько снизился. Однако, повышение уровня загрязненности морских вод ртутью по сравнению с 2009 г. отмечено во всех прибрежных районах залива Петра Великого. Максимальная концентрация была зафиксирована на выходе из залива: на поверхности содержание ртути в морской воде составило 10 ПДК, в промежуточном слое 14,2 ПДК, в придонном слое 10,4 ПДК. Максимальная концентрация пестицидов группы ДДТ (до 3,4 ПДКбыла зафиксирована в заливе Находка, при этом фиксировался высокий уровень “свежих” пестицидов (ДДТ и линдана) по сравнению с их изомерами, образующимися с течением времени в морской среде.

3. Площадь земельного фонда Российской Федерации в 2010 г. практически не изменилась и составила 1709,8 млн. га без учета внутренних морских вод и территориального моря (обследование проводится один раз в пять лет).

Площадь земель сельскохозяйственного назначения в составе земельного фонда Российской Федерации составила 393,4 млн. га. Площадь сельскохозяйственных угодий в составе данной категории земель составила 196,1 млн. га, несельскохозяйственных угодий – 197,3 млн. га.

Площадь земель населенных пунктов в целом по России составила 19,6 млн. га, в том числе площадь городских населенных пунктов – 8,0 млн. га, сельских – 11,6 млн. га.

Общая площадь земель особо охраняемых территорий и объектов составила 34,9 млн. га. Значительные площади этих земель сосредоточены в Красноярском крае, республиках Саха (Якутия), Коми, Бурятия, Хабаровском крае, Иркутской области и Ямало-Ненецком автономном округе.

Площадь земель лесного фонда составила 1115,8 млн. га, площадь земель водного фонда – 28,0 млн. га.

Площадь нарушенных земель составила 1000,3 тыс. га. Наибольшие площади нарушенных земель расположены в Ямало-Ненецком автономном округе (119,8 тыс. га), Свердловской (63,7 тыс. га) и Кемеровской (63,7 тыс. га) областях, Ханты-Мансийском (55,7 тыс. га) и Чукотском (47,6 тыс. га) автономных округах.

Практически во всех субъектах Российской Федерации сохраняется тенденция к ухудшению состояния земель. Интенсивно развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота. Водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохозяйственных угодий, ветровой – 8,4%, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3%, засоленные и солонцеватые – 20,1% сельскохозяйственных угодий.

Наиболее опасными в эрозионном отношении являются территории Приволжского (50,0%), Южного (16,0%) и Центрального (13,0%) федеральных округов, в дефляционно-опасном – Сибирского (43,0%) и Южного (30,0%) федеральных округов. Процессы заболачивания в наибольшей степени развиты на территории Центрального (31,0%) и Сибирского (23,0%) федеральных округов, засоления – Южного (около 50,0%) и Сибирского (примерно 30,0%) федеральных округов.

Опустыниванием в той или иной мере охвачено 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн. га.

В 2010 г. на содержание остаточных количеств пестицидов обследовано 32,4 тыс. га (в 2009 г. – 34,3 тыс. га). Загрязненные площади составили 3,4% весной и 2,5% осенью от обследованной территории (2009 г. – 1,4 и 3,2%, соответственно). Загрязненная почва обнаружена на территории 11 субъектов Российской Федерации (2009 г. – 17 субъектов).

В Центральном федеральном округе в обследованных почвах Брянской, Владимирской, Воронежской, Калужской, Костромской, Липецкой, Московской, Рязанской, Тульской, Ярославской областей, а также в окрестностях двух складов хранения пестицидов с просроченным сроком действия в Костромской области не обнаружено ни одного случая превышения ПДК (ОДК) контролируемых пестицидов – ДДТ и его метаболита ДДЭ, изомеров ГХЦГ и трифлуралина. В Белгородской, Курской и Тамбовской областях обнаружена почва, загрязненная ОК суммарного ДДТ.

Не выявлено превышения ПДК или ОДК в Южном (Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская и Волгоградской области) и Северо-Кавказском (Карачаево-Черкесская Республика) федеральных округах.

В Приволжском федеральном округе в республиках Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртской Республике, а также в Кировской, Пензенской, Оренбургской, Саратовской и Ульяновской областях содержание ОК суммарного ДДТ, ОК суммарного ГХЦГ, трифлуралина, ОК симазина и прометрина не превышало ПДК. В этом федеральном округе загрязнены почвы в Янаульском районе Республики Башкортостан (ОК 2,4-Д), В Нижегородской области в районе г. Дзержинск (ГХЦГ, гексахлорбензол), в Завьяловском районе Республики Удмуртия (ОК ДДТ, ГХЦГ, ПХБ), в районах Пензенской и Самарской областей (симазин, прометрин, ОК ДДТ).

В Уральском федеральном округе, как и прежде, ОК ДДТ загрязнены только почвы в Белозерском районе Курганской области.

В Сибирском федеральном округе ОК ДДТ загрязнены почвы в Иркутском районе Иркутской области и в Искитимском районе Новосибирской области.

В Дальневосточном федеральном округе ОК ДДТ загрязнены почвы Яковлевского района Приморского края.

Динамика уровней загрязнения почв тяжелыми металлами зависит от многих факторов, основной из них – мощность источников выбросов. Наибольшие уровни массовых долей тяжелых металлов, превышающие ПДК, ОДК или фоновые значения в десятки раз и более, наблюдаются в ближней зоне вокруг источников выбросов. По мере удаления от источника загрязнения массовые доли тяжелых металлов уменьшаются до фоновых.

Согласно показателю загрязнения, к опасной категории загрязнения почв тяжелыми металлами относится 4,7% обследованных за последние 10 лет (2001–2010 гг.) населенных пунктов, их отдельных районов, зон вокруг источников загрязнения; к умеренно опасной – 9,4%. Почвы 85,9% населенных пунктов (в среднем) по показателю загрязнения относятся к допустимой категории загрязнения.

К опасной категории загрязнения почв тяжелыми металлами, обследованных до 2010 г., отнесены почвы вокруг промышленных предприятий следующих городов и населенных пунктов: Баймак, Дальнегорск, Кировоград (с отдельными участками чрезвычайно опасного загрязнения), Медногорск, Ревда, Реж, Рудная Пристань, Сибай, Учалы.

Наблюдения, проведенные в 2010 г., свидетельствуют о наличии загрязнения почв различными тяжелыми металлами вокруг промышленных предприятий таких крупных городов, как Екатеринбург, Ульяновск, Нижний Новгород, Новокузнецк, Саранск, Салават, Ангарск, Свирск, а также более мелких городов и населенных пунктов.

В 2010 г. загрязнение почв мышьяком обнаружено на отдельных участках в г. Новосибирск, а также в городах Новосибирской и Омской областей.

Наибольшее загрязнение почв фтором зарегистрировано в г. Братск (с окрестностями).

В 2010 г. загрязнение почв нефтепродуктами обнаружено в Омской области в городах Исилькуль, Калачинск, Тара, а также в городах Казань, Нижний Новгород, Ульяновск, Тольятти.

Загрязнение почв бенз(а)пиреном отмечено в пос. Славянка Приморского края.

4. Отечественная минерально-сырьевая база включает практически все виды полезных ископаемых: топливно-энергетические, черные, цветные, редкие, легирующие металлы, алмазы и благородные металлы, неметаллические полезные ископаемые, драгоценные и поделочные камни. В недрах России разведана значительная часть мировых запасов важнейших видов полезных ископаемых.

В 2010 г. прирост запасов углеводородного сырья составил: нефть и конденсат – 750 млн. т (2009 г. – 620 млн. т), свободного газа – 810 млрд. м3 (2009 г. – 580 млрд. м3). Открыто 74 месторождения углеводородного сырья (2009 г. – 74).

По основным видам твердых полезных ископаемых (уголь, золото, платина, медь, никель) достигнуто воспроизводство.

Благодаря своевременно реализованным в последние годы мерам государственной поддержки нефтяная отрасль смогла в условиях падения в указанный период цен на нефть увеличить в 2010 г. совокупный объем добычи нефтяного сырья (этот объем по отношению к 2009 г. увеличился на 10,9 млн. т, или на 2,2%, и составил 505,3 млн. т).

Общий угольный потенциал России оценивается в 4,1 трлн. т. Примерно 2/3 угольных ресурсов находится в Сибири и около 1/3 – на Дальнем Востоке. Основная часть (85%) мощностей действующих угледобывающих предприятий сосредоточена в восточных районах страны.

Наибольшее негативное воздействие на окружающую среду оказывают угольные разрезы, при эксплуатации которых добыча угля ведется открытым способом. По оценкам, в отвалах, расположенных в непосредственной близости от разреза, складировано более 5 млрд. т вскрышных пород.

Проблема утилизации газа метана стоит особенно остро для регионов, где закрытие шахт, разрезов, углеобогатительных фабрик носило массовый характер и где возникали ситуации, граничащие с экологическим бедствием.

Из-за практически одновременного закрытия более 50 шахт в Ростовской области сложилась напряженная гидрогеологическая обстановка.

Решение вопроса экономического стимулирования добычи и утилизации попутного нефтяного газа на месторождениях углеводородного сырья связано с использованием механизмов, предусмотренных Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Правительством Российской Федерации установлен целевой показатель сжигания попутного нефтяного газа на 2012 год и последующие годы в размере не более 5% от его добытого объема.

5. Радиационная обстановка на территории России за пределами отдельных территорий, загрязненных вследствие аварийных ситуаций, в 2010 г. по сравнению с 2009 г. существенно не изменилась. Однако в ряде регионов России фиксировалось дополнительное радиоактивное загрязнение объектов окружающей среды. На Европейской территории России (ЕТР) таким источником остается Чернобыльская АЭС, на Азиатской территории России (АТР) – радиационная авария в 1957 г. на ПО “Маяк” в Челябинской области и ветровой вынос радионуклидов с обнажившихся берегов оз. Карачай, куда сливались жидкие радиоактивные отходы этого предприятия.

Выпадения 137Cs в загрязненной зоне, связанной с аварией на Чернобыльской АЭС, стабильно уменьшаются, однако до сих пор превышают фоновые уровни, характерные для незагрязненных зон. Выпадения 137Cs в загрязненной зоне почти в 8 раз превышали уровни, наблюдавшиеся на всей территории Российской Федерации, и составляли 1,35 Бк/м2Чгод.

Повышенное содержание техногенных радионуклидов в приземном слое воздуха регулярно регистрируется и в районах, расположенных в 100-километровой зоне вокруг ФГУП “ПО “Маяк” на Южном Урале.

За пределами территорий, загрязненных в результате упомянутых выше аварийных ситуаций, среднегодовая взвешенная по территории России объемная активность 137Cs в воздухе в 2010 г. не изменилась по сравнению с 2009 г. и составляла 2,410–7 Бк/м3.

В 2010 г. в стране имелось 486 млн. м3 жидких радиоактивных отходов и около 86,8 млн. т твердых радиоактивных отходов.

В 2010 г. атомные электростанции (АЭС) ОАО “Концерн Росэнергоатом”, как и в предыдущие годы, в целом демонстрировали надежную и безопасную работу по всем направлениям своей деятельности, включая охрану окружающей среды. Результаты анализа систематических измерений содержания радиоактивных веществ в атмосферном воздухе, воде водоемов-охладителей, в продуктах питания, а также в почве и растительности в контрольных точках, расположенных на расстоянии до 50 км от АЭС, свидетельствуют о том, что радиационно-гигиеническая обстановка не претерпела изменений со времен строительства и ввода энергоблоков АЭС в эксплуатацию.

По данным Ростехнадзора, в 2010 г. аварий и радиационных происшествий, грубых нарушений требований безопасности, приведших к облучению населения или к загрязнению радиоактивными веществами окружающей среды выше допустимых пределов, на поднадзорных объектах использования атомной энергии не допущено. Уровень фактических сбросов и выбросов радионуклидов в окружающую среду на АЭС, предприятиях ядерного топливного цикла, исследовательских ядерных установках, ядерных энергетических установках судов, радиационно опасных объектах не превысил допустимых значений. Состояние радиационной безопасности на объектах использования атомной энергии следует признать “удовлетворительным”.

6. Среднегодовая температура воздуха, осредненная по территории России, в 2009 г. превысила “норму” 1961–1990 гг. на 0,65°С, что на 0,11оС выше, чем в 2009 г.

В целом, в 2010 г. продолжалась тенденция к потеплению на всей территории страны.

Количество осадков, выпавших за 2010 г. по всей территории России, было близким к норме и было гораздо меньше, чем в 2009 г. Исключением является сухое лето в регионах ЕТР и Западная Сибирь и снежная зима в Приамурье и Приморье. С учетом осадков, выпавших в 2010 г., существенных изменений в оценках трендов годовых и сезонных сумм осадков на территории России не произошло.

На территории России общее число опасных гидрометеорологических явлений и комплексов метеорологических явлений, включая агрометеорологические и гидрологические, составило 972, из них 467 нанесли значительный материальный и социальный ущерб населению и отраслям экономики. Это на 81 случай (более чем на 17%) больше, чем в 2009 г.

Произошло увеличение количества опасных гидрометеорологических явлений, связанных с очень сильными и ураганными ветрами, шквалами, сильными метелями с 66 в 2009 г. до 120 в 2010 г.; значительными температурными аномалиями (сильный мороз или сильная жара) – с 27 в 2009 до 49 в 2010 г.; засухой и суховеями – с 26 в 2009 г. до 41 в 2010 г.; опасно высокими и опасно низкими уровнями воды на реках – с 39 в 2009 г. до 43 в 2010 г.

Практически не изменилось количество случаев чрезвычайной пожарной опасности, схода снежных лавин, селей, а также опасных агрометеорологических явлений, наблюдаемых в зимний период (вымерзание, ледяная корка).

Несмотря на то, что площадь, пройденная пожарами в России в 2010 г., мало отличалась от 2009 г., однако с учетом того, что основная масса пожаров отмечена в густонаселенных областях ЕТР, то ущерб от них был несравненно больший, имелись человеческие жертвы.

Наибольший ущерб от опасных природных явлений был нанесен сельскому хозяйству Российской Федерации.

В 43 субъектах Российской Федерации был введен режим чрезвычайной ситуации (засуха), пострадавшими от засухи в 2010 г. признаны 21 564 хозяйства. В ряде регионов засуха повторяется второй год подряд. Засуха 2010 г., по площади гибели сельскохозяйственных культур от засух, является самой мощной за последние 10 лет. Гибель сельскохозяйственных культур в 2010 г. в Российской Федерации произошла на площади 13,3 млн. га, что составляет 30% от всей посевной площади в субъектах Российской Федерации, пострадавших от засухи, 17% от всей посевной площади и 30% от всей посевной площади зерновых культур в Российской Федерации. Для оказания финансовой помощи по ликвидации последствий засухи из бюджетов субъектов Российской Федерации было выделено 11,0 млрд. руб.
Состояние растительного и животного мира.

Особо охраняемые природные территории
1. Лесной фонд Российской Федерации занимает около 70% территории суши и является наиболее важным стабилизирующим природным комплексом страны. Леса были и остаются основным типом растительного покрова на обширных пространствах России.

Общая площадь земель Российской Федерации, занятых лесами, составила на 1 января 2010 г. 1183,7 млн. га (прирост 5,1 млн. га по сравнению с 2009 г.), в том числе площадь земель лесного фонда – 1143,5 млн. га (прирост 8,8 млн. га).

Лесистость территории Российской Федерации, как и в 2009 г., составляет 46,6%. Она неравномерно распределена по территории страны и зависит от климатических и антропогенных факторов: наибольшие значения лесистости (более 80%) отмечены в подзоне средней тайги Пермского края, Республики Коми и Цент ральной Сибири; самые малолесные районы (лесистость менее 1%) – Республика Калмыкия, части Ставропольского края, Астраханской, Ростовской и Волгоградской областей.

Увеличение лесистости территории России за последние годы происходит за счет сельскохозяйственных земель, заросших лесом.

Основные лесообразующие породы в лесном фонде: лиственница, сосна, ель, кедр, дуб, бук, береза, осина. Они занимают 90,0% земель, покрытых лесной растительностью, в том числе лесообразующие породы хвойной группы – 68,4%, твердолиственной – 2,4%, мягколиственной – 19,3%. Площади, занятые в Российской Федерации насаждениями основных лесообразующих пород, остаются достаточно стабильными на протяжении последних десятилетий.

Общий запас древесины в лесном фонде России, по данным учета за 2010 г., составил 80 млрд. м3.

Более половины всех лесов России произрастает на вечномерзлотных почвах (Сибирь и Дальний Восток) в условиях сурового климата, что определяет их низкую продуктивность.

Доступные для эксплуатации леса находятся на Европейском Севере, Урале и вдоль Транссибирской магистрали, однако, преобладающая их часть значительно истощена в результате интенсивной эксплуатации.

Общий средний прирост древесины в лесном фонде составил 1016,1 млн. м3.

Защитные леса, имеющие важнейшее значение для обеспечения благоприятной для населения окружающей среды, расположены преимущественно вокруг городов, рекреационных мест, рек и других ценных природных объектов. Доля защитных лесов от общей площади земель лесного фонда составляет 24,05%.

В лесах России зарегистрировано более 180 аборигенных видов древесных и кустарниковых пород, формирующих леса. Разнообразие пород возрастает с севера на юг, достигая максимума на Северном Кавказе. Наибольшее количество – 36 лесообразующих древесных и кустарниковых пород выделено в Сочинском национальном парке (Краснодарский край), а наименьшее – 2–5 пород – в лесах Калмыкии, Карелии, Южного Таймыра и некоторых районов Якутии.

В 2010 г. лесовосстановление на землях лесного фонда и землях иных категорий осуществлялось в Российской Федерации всего на площади 810,1 тыс. га, на 6,1 тыс. га меньше, чем в 2009 г. В 2010 г. лесоразведение на землях лесного фонда и землях иных категорий выполнено на площади 7994 га, что более чем в 2 раза превысило показатель 2009 г.

В отчетном году увеличилось общее количество зарегистрированных пожаров, особенно в Центральной России. На Европейской территории России увеличилась и доля крупных пожаров – с обычных 2–3% до 15–20%. В то же время средняя площадь одного пожара сократилась по сравнению с 2009 г. и составила 58,2 га (2009 г. – 90,8 га). Наибольшее количество пожаров было отмечено в Центральном (20,4% от общего количества возгораний), Приволжском (23,5%) и Уральском (29,6%) федеральных округах, тогда как в предыдущие годы около 50% возгораний приходилось на Азиатскую территорию России.

Из субъектов Российской Федерации, лесистость которых превышает 40%, больше всего пострадали леса Рязанской, Нижегородской, Свердловской, Магаданской, Владимирской областей, Республики Марий Эл и Чукотского автономного округа. Из малолесных регионов наибольший урон лесам нанесен в Липецкой, Воронежской, Тамбовской, Саратовской, Оренбургской, Самарской и Волгоградской областях, республиках Мордовия и Калмыкия, Чувашской Республике. В наименьшей степени пострадали леса Северо-Кавказского федерального округа. Вследствие повреждения огнем уничтожено 93 083,7 тыс. м3 леса.

От поражения болезнями леса в 2010 г. погибли насаждения на площади 27,8 тыс. га (в том числе 23,4 тыс. га хвойных пород).

Основными угрозами для биоразнообразия лесных экосистем России являются:

– лесные пожары и связанные с ними пирогенные сукцессии;

– биологически необоснованные системы рубок и заготовки недревесной продукции леса;

– неэффективное лесовосстановление (монокультуры, рядовая посадка и пр.);

– отторжение лесных земель под промышленное и городское строительство, добычу полезных ископаемых, линейные сооружения;

– техногенная деградация лесов под воздействием выбросов предприятий металлургического, химического, энергетического комплексов, транспорта;

– нелегальные рубки, браконьерство и другие виды несанкционированного лесопользования, ведущие к изъятию из лесных сообществ популяций уязвимых и охраняемых видов;

– антропогенные воздействия (интенсивное и долговременное лесо- и сельхозпользование, гидромелиорация, выпас скота, применение пестицидов);

– нерегулируемая рекреация.

2. На территории Российской Федерации отмечено 320 видов млекопитающих, 789 – птиц, 75 – рептилий, около 30 – амфибий, 343 вида рыб пресных вод, 9 – круглоротых и около 1500 видов морских рыб. Наиболее высоким уровнем разнообразия фауны отличаются регионы Дальнего Востока, гор юга Сибири и Северного Кавказа.

Согласно данным государственного учета, в Российской Федерации в 2010 г. обитало 656,7 тыс. лосей, 404,4 тыс. кабанов, 845,5 тыс. косуль, 187,2 тыс. благородных оленей, 939,5 тыс. диких северных оленей, 183,0 тыс. бурых медведей, 1163,8 тыс. соболей, 628,3 тыс. бобров, 742,9 тыс. лисиц, 3,3 млн. зайцев-беляков, 5,9 млн. белок, 3,2 млн. глухарей, 10,7 млн. тетеревов, 19,5 млн. рябчиков.

Численность лося, волка в последние годы имеет устойчивую тенденцию роста. Стабильно высокими в 2010 г. оставались численность косули, благородного оленя, кабана, бурого медведя. Отмечается сокращение численности белки, соболя, зайца-беляка, куниц, рыси, хори.

Российская Федерация богата водными биоресурсами. В Баренцевом море в 2010 г. сохранилась тенденция увеличения промысловых запасов трески и пикши. Состояние запасов сайды, морской камбалы, мойвы, сайки оставалось стабильным. Несколько ниже по промысловой значимости в отечественном промысле оказались запасы зубатки. В Белом море, как и в прошлые годы, заметно возрос промысловый запас беломорской сельди. В Балтийском море запасы промысловой ихтиофауны находятся в стабильном состоянии и способны обеспечить устойчивый вылов основных видов рыб (шпрота, балтийской сельди, трески и речной камбалы) Запасы балтийского лосося зависят от масштабов его искусственного воспроизводства. В Каспийском море современный запас основного вида – воблынаходится в депрессивном состоянии, запас судака стабилизировался на низком уровне, снизились запасы леща, а популяция сазана по-прежнему находится в напряженном состоянии. Вместе с тем, современный запас сома и щуки находится на достаточно высоком уровне. Запасы каспийских видов сельди остаются на стабильном и относительно высоком уровне, что определяется многолетним (более 50 лет) запретом ее промысла. В Азовском море запас тюльки стабилизировался на среднем уровне, однако остается устойчиво низким запас леща и тарани. Состояние популяции судака оценивается как крайне неудовлетворительное. Популяции осетровых рыб сохраняются только благодаря искусственному разведению. В целом состояние популяций оценивается как критическое. Остается неудовлетворительной охрана осетровых рыб от нелегального лова.

В дальневосточных морях и примыкающих районах открытого океана запасы сайры, дальневосточных лососей в последние годы находятся на очень высоком уровне, трески и наваги – на стабильно высоком.

По предварительным оценкам, официальный вылов рыбы в пресноводных водоемах Российской Федерации в 2010 г. остался на уровне 2009 г. и составил около 104,9 тыс. т.

Состояние беломорской популяции гренландского тюленя, общая численность которой, по оценкам, превышает 1 млн. голов, признано стабильным. Наиболее многочисленным видом китообразных в Белом, Баренцевом и Карском морях является белуха, общая численность которой, по последним оценкам, составляет 15–20 тыс. голов. Общая численность ластоногих в Охотском море превышает 1,3 млн. голов. Численность каспийского тюленя составляет, по расчетам, порядка 320 тыс. голов.

Запрет на промышленный лов краба у Западной Камчатки – в прошлом основного района промысла краба, позволил стабилизировать состояние запаса, но пока не привел к его восстановлению. В Охотском море велики запасы глубоководного краба-стригуна.

Наиболее значительные запасы креветок расположены в Беринговом и Охотском морях. В Японском море велики запасы тихоокеанского кальмара. Запасы осьминогов сравнительно невелики и находятся в районе Южных Курил, у Западного Сахалина и в северном Приморье.

Анализ многолетних материалов по динамике запасов раков свидетельствует об увеличении численности и биомассы популяций этих гидробионтов: за последние 9 лет запасы выросли на 52%.

Анализ эпизоотической ситуации, сложившейся на территории Российской Федерации в 2010 г., свидетельствует о том, что по отношению к 2009 г. структура болезней животных осталась прежней. Отмечается постоянное неблагополучие территорий отдельных стран или ряда стран по карантинным и особо опасным болезням животных. Такая ситуация создавала постоянную угрозу заноса возбудителей на территорию Российской Федерации в 2010 г. В Забайкальском крае зарегистрировано 2 случая заболевания животных ящуром. В Воронежской, Волгоградской, Саратовской, Костромской, Ивановской областях выявлено 13 неблагополучных пунктов по классической чуме свиней, из них 8 пунктов у диких кабанов и 5 пунктов у домашних свиней. Указанные пункты оздоровлены. В 5 субъектах Российской Федерации выявлен падеж от африканской чумы свиней 154 голов диких кабанов. При ликвидации очагов число уничтоженных голов домашних свиней составило 56 654.

На 1 января 2011 г. заболевание бруцеллезом крупного рогатого зарегистрировано в 24 субъектах Российской Федерации. Наиболее неблагополучными являются: Астраханская и Ростовская области, Ставропольский край, республики: Карачаево-Черкесская, Северная Осетия – Алания, Дагестан (5). В 2010 г. оздоровлены от бруцеллеза крупного рогатого скота Тамбовская область, республики Хакасия и Башкортостан.

В 2010 г., в сравнении с 2009 г. количество случаев бешенства животных в целом по России увеличилось на 3,6%. Бешенством заболело животных всех видов – 4413 голов. Основным источником распространения болезни являются лисы.

3. В 2010 г. продолжалась работа по нормативно-правовому обеспечению ведения Красных книг в субъектах Российской Федерации.

В 2010 г. опубликованы Красные книги в семи субъектах Федерации: в Чувашской Республике и Вологодской области (Животные), Ивановской, Иркутской, Калининградской, Тульской областях (Растения). В г. Москва Красная книга была переиздана.

Красные книги, действующие в правовом поле, изданы в 71 субъекте Российской Федерации (85,5%) в количестве 107 томов.

В семи субъектах Российской Федерации Красные книги еще не разработаны. К ним относятся: Республика Калмыкия, Забайкальский и Красноярский (в новом статусе) края, Воронежская, Новгородская, Псковская области, г. Санкт-Петербург.

В Оренбургской, Томской, Тюменская областях, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах Красные книги были изданы ранее в отсутствие нормативной правовой базы или с нарушениями установленных норм.

В целом на конец 2010 г. законодательной охраной редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного и растительного мира обеспечены в 80 субъектах Российской Федерации (96,4%). Только три субъекта Федерации до сих пор не разработали нормативную базу в отношении редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира: Красноярский край (в новом территориальном статусе), Ханты-Мансийский автономный округ и г. Санкт-Петербург.

Как и в прошлые годы, в ряде субъектов Российской Федерации решение приоритетных задач в области охраны природы и, в особенности, совершенствование работ по ведению региональных Красных книг обеспечивается в рамках государственных долгосрочных целевых программ. К ним относятся: Республика Адыгея, Курская, Рязанская области и ряд других субъектов Федерации.

За период 2004–2010 гг. из числа особо охраняемых объектов животного мира было исключено 35 видов, внесено 167 новых видов.

4. Всего в Российской Федерации на конец 2010 г. насчитывалось 11 937 особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения, общая площадь которых составляет 207,3 млн. га, или 11,5% от площади России.

В структуре российских ООПТ основную часть составляют ООПТ регионального значения, на долю которых приходится 84% от общего числа ООПТ и 58% от суммарной площади. Для ООПТ местного значения эти показатели составляют соответственно 13 и 14%.

ООПТ имеются во всех субъектах Российской Федерации.

В 2010 г. распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. № 1436-р был образован государственный природный заповедник "Утриш" в Краснодарском крае общей площадью 10 008 га.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 г. № 350-р расширена территория государственного природного заповедника "Нургуш" за счет отнесения к его территории земель лесного фонда площадью 17815,5 га в Нагорском районе Кировской области.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2010 г. № 667-р расширена территория Тебердинского государственного природного биосферного заповедника за счет создания биосферного полигона на землях запаса общей площадью 28 000 га в Зеленчукском и Урупском районах Карачаево-Черкесской Республики.

Таким образом, в 2010 г. был образован 102-й государственный природный заповедник, а площадь действующих заповедников была расширена на 45,8 тыс. га.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. № 241-р учрежден национальный парк "Сайлюгемский" общей площадью 118,4 тыс. га, включая земли лесного фонда площадью 8,17 тыс. га и земли запаса площадью 110,2 тыс. га в Кош-Агачском районе Республики Алтай. С его учреждением, на конец 2010 г. в Российской Федерации создано 42 национальных парка общей площадь 9,3 млн. га.

Национальные парки расположены на территории 12 республик, 5 краев, 19 областей, 1 города федерального значения.

На 31 декабря 2010 г. в Российской Федерации насчитывалось 69 государственных природных заказников федерального значения общей площадью 12,6 млн. га. Они находятся на территориях 8 республик, 6 краев, 23 областей и 4 автономных округов. Новые государственные природные заказники в отчетном году не создавалось.

По состоянию на 31 декабря 2010 г. 31 памятник природы федерального значения занимал площадь 36,6 тыс. га. Памятники природы располагались на территориях 1 республики, 1 края и 10 областей. Новых памятников природы федерального значения в 2010 г. не созданы.

Совет ботанических садов России объединяет около 100 ботанических садов и дендрологических парков различной ведомственной принадлежности. На протяжении ряда лет в них сохраняется неблагоприятная экологическая ситуация, обостряющаяся в результате недостаточного финансирования. Для сохранения системы ботанических садов и дендрологических парков, являющихся в соответствии с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” национальным достоянием, необходимо обеспечить закрепление за ними статуса ООПТ федерального значения.

В конце 2010 г. в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО числилось 911 объектов (в 151 стране), в том числе: объектов культурного наследия – 704, природного – 180, культурно-природного – 27. Последнее пополнение Списка всемирного наследия ЮНЕСКО произошло на 34-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО (г. Бразилиа, июль – август 2010 г.), когда в него был включен 21 новый объект, в том числе: 15 объектов культурного наследия, пять – природного и один – культурно-природного, при этом границы восьми ранее включенных объектов были расширены. В 2010 г., после пятилетнего перерыва (с 2005 г.), в Список всемирного наследия был включен новый объект от России – “Плато Путорана” (Путоранский заповедник). По состоянию на конец 2010 г. Россия представлена в Списке ЮНЕСКО 24 объектами, включая 15 объектов культурного наследия и девять – природного. На 34-й сессии Комитета всемирного наследия обсуждалось состояние сохранности российских объектов всемирного природного наследия: “Озеро Байкал”, “Западный Кавказ”, “Девственные леса Коми”, “Вулканы Камчатки”.
Влияние экологических факторов на сохранение культурного наследия
В 2010 г. продолжился сбор информации об экологическом состоянии важнейших категорий историко-культурных территорий страны (ИКТ) – музеев-заповедников и музеев-усадеб. Всего в отчетном году зафиксировано примерно 250 проблемных экологических ситуаций на 147 объектах. При этом подобные проблемы вообще отсутствуют, по мнению местных экспертов, на 31 ИКТ (21%), а на остальных 116 ИКТ (79%) зафиксировано от одной до пяти проблемных ситуаций, из которых наиболее частыми являются: загрязнение воздушного бассейна и поверхностных вод, загрязнение территорий твердыми бытовыми отходами, транспортная вибрация, подтопление территории и фундаментов.

В отчетном году экологическая ситуация на большинстве ИКТ оставалась в целом удовлетворительной. При этом стабильная ситуация, без видимых изменений, сохранялась на 105 ИКТ (72%), тенденции к ухудшению были отмечены для 36 ИКТ (24%), а к улучшению – всего для 6 объектов (4%). Ситуация, обозначаемая как стабильная, во многих случаях должна рассматриваться в качестве негативной тенденции, поскольку это свидетельствует о сохранении проблемных ситуаций и отсутствии позитивных изменений.

Статус достопримечательного места, являющийся для российской культуроохранной практики еще сравнительно новым, был введен Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации”. По предварительным данным, к концу 2010 г. в России имелось не менее 70–80 территорий с официально утвержденным статусом достопримечательного места, еще несколько десятков объектов находились в стадии проработки.

На достопримечательные места, как и на другие объекты культурного наследия, оказывают влияние разнообразные факторы внешней среды как естественного происхождения (осадки, перепады температур, грунтовые воды и т. п.), так и обусловленные антропогенной деятельностью (загрязнение водоемов стоками и атмосферы – выбросами, вибрация и т. д.). Это также “визуальное загрязнение” (хаотичная застройка, диссонирующие элементы пейзажа) и влияние неорганизованного туризма. Учет воздействия указанных факторов (с выработкой соответствующих рекомендаций) следует рассматривать как особую сферу культуроохранной деятельности.

По состоянию на конец 2010 г. в Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации числилось 68 ценных объектов. Специальное анкетирование, предпринятое с целью выявления негативных воздействий, которые оказывают на памятники, имеющие такой статус, различные природные факторы (загрязненная воздушная среда, атмосферные осадки и грунтовые воды, грызуны и микроорганизмы и т.д.), показало следующее: примерно в 10% случаев экологическое состояние объекта было оценено как неудовлетворительное (как и в предыдущие годы), в 85% – как удовлетворительное и хорошее (это существенно выше, чем в предшествующие годы). Только одно учреждение оценено как благополучное (этот показатель оказался существенно ниже).
Воздействие основных видов экономической и другой деятельности
на окружающую среду

1. В Российской Федерации в 2010 г. отмечен рост производства практически по всем видам экономической деятельности. Индексы производства по трем основным видам экономической деятельности в 2010 г., по данным Росстата, составили:

– добыча полезных ископаемых – 103,6%.

– обрабатывающие производства – 111,8%.

– производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 104,1%.

Такой рост производства оказал дополнительную нагрузку на окружающую среду.

В целом объемы выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников в отчетном году возросли на сравнительно небольшую величину относительно 2009 г. (94,4 тыс. т, или на 0,5%). Это увеличение произошло, в первую очередь, за счет роста выбросов от предприятий и организаций по производству и распределению электроэнергии, газа и воды на 186,5 тыс. т, а также обрабатывающих производств на 77,5 тыс. т. Вместе с тем, значительно, на 177,2 тыс. т снижены выбросы организаций по трубопроводом газа и продуктов его переработки. Также уменьшены выбросы при добыче полезных ископаемых (на 38,3 тыс. т).

В структуре выбросов загрязняющих атмосферный воздух веществ отходящих от стационарных источников загрязнения по видам экономической деятельности изменений не произошло по сравнению с предыдущим годом. По-прежнему, основной объем выбросов приходится на “обрабатывающие производства” (6431,0 тыс. т, или третья часть суммарного объема по России). Такое “лидерство” этому виду экономической деятельности обеспечивает металлургическое производство, дающее более 66% выбросов в обрабатывающих производствах. Другой крупный блок стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха образуют предприятия по “добыче полезных ископаемых” (5200,3 тыс. т, или 27,2% суммарных выбросов), в первую очередь, предприятия, занимающиеся добычей сырой нефти и нефтяного (попутного) газа. Далее следуют виды экономической деятельности “производство и распределение электроэнергии, газа и воды” – 4327,2 тыс. т и “транспорт и связь” – 2426,4 тыс. т.

Основным источником загрязнения атмосферного воздуха является Заполярный филиал ОАО “ГМК “Норильский никель”, на который приходится 10% всех выбросов от стационарных источников. Крупнейшими источниками загрязнения атмосферного воздуха также являются предприятия металлургического комплекса и электроэнергетики.

В связи с ростом производства в 2010 г. выросли также объемы водопотребления (на 1,1 млрд. м3) и водоотведения на (0,3 млрд. м3). Вследствие этого вырос сброс загрязненных сточных вод на 0,3 млрд. м3, в том числе сброс сточных вод без очистки на 0,1 млрд. м3.

Из общего объема загрязненных сточных вод, сбрасываемых в водные объекты России, 55% приходится на “производство и распределение электроэнергии, газа и воды”, 18% – на “обрабатывающие производства”, 12% – на “предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг”.

В двух видах экономической деятельности “сбор, очистка и распределение воды” и “удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность” сосредоточены предприятия водопроводно-канализационного хозяйства, являющиеся крупнейшими источниками сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты в стране (более 60%). При этом необходимо отметить, что канализационные сооружения городских “Водоканалов” принимают на свой баланс большие объемы сточных вод промышленных предприятий.

В 2010 г. по сравнению с 2009 г. на 6,6% возросло количество образовавшихся отходов. Более 90% суммарного количества образующихся за год отходов всех классов опасности относятся к производствам по “добыче полезных ископаемых”, из них 66% отходов образовывалось, как и в прежние годы, при добыче топливно-энергетических полезных ископаемых и, в первую очередь, при добыче каменного угля. Следует отметить, что подавляющее большинство образовавшихся в этом виде экономической деятельности отходов – отходы V класса опасности (практически неопасные), которые представляют собой отвалы горных пород.

На 0,5% в 2010 г. возросли объемы инвестиций в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (с 81,9 до 89,1 млрд. руб.). Основная инвестиционная составляющая в природоохранной деятельности – собственные средства предприятий, доля которых приходится три четверти суммарного объема инвестиций. На 22,1% увеличился вклад в природоохранную деятельность бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Текущие затраты на охрану окружающей среды в 2010 г. почти в 3 раза превысили инвестиции в природоохранную деятельность и составили 237,2 млрд. руб.

Рассматривая воздействие на окружающую среду в конкретных видах экономической деятельности в 2010 г., можно подвести следующие итоги.

Добыча полезных ископаемых:

– незначительное (менее 1%) снижение нагрузки на атмосферный воздух по сравнению с 2009 г.;

– уменьшение объемов сброса загрязненных сточных вод (на 2%);

– увеличение объемов образования отходов (на 8,7%).

Обрабатывающие производства:

– незначительное (менее 1%) увеличение выбросов в атмосферный воздух;

– снижение объемов водопотребления и сброса сточных вод в поверхностные водные объекты (на 2%), увеличение сброса загрязненных сточных вод (на 7%):

– увеличение объемов образования отходов на 11%.

Производство и распределение электроэнергии, воды и газа:

– увеличение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 5%;

– уменьшение сброса загрязненных сточных вод на 2%;

– уменьшение образования отходов на 12,6%.

Транспорт и связь:

– уменьшение на 7% выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

– незначительное уменьшение сбросов загрязненных сточных вод;

– уменьшение на 8% количества образовавшихся отходов.

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство:

– увеличение на 7% выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

– незначительное уменьшение сбросов загрязненных сточных вод;

– значительное уменьшение (на 69%) количество образовавшихся отходов.

Представление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг:

– значительный, на 20%, рост выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

– незначительное уменьшение сбросов загрязненных сточных вод;

– значительное уменьшение (на 57%) количество образовавшихся отходов.

2. Уничтожение химического оружия в Российской Федерации проводится в рамках государственной политики в области разоружения, на основании принятых законодательных и нормативных правовых актов, а также в соответствии с федеральной целевой программой “Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации”.

Для реализации Программы предусмотрено создание семи объектов по уничтожению химического оружия в шести субъектах Российской Федерации. К 2011 г. введено в эксплуатацию шесть объектов, в стадии строительства находится объект в г. Кизнер Удмуртской Республики.

На двух объектах: в пос. Горный Саратовской области и в г. Камбарка Удмуртской Республики все запасы химического оружия были уничтожены еще до 2010 г.

На четырех объектах работы по уничтожению химического оружия продолжаются. Эти объекты находятся: в пос. Мирный Кировской области, в пос. Леонидовка Пензенской области, в г. Щучье Курганской области, в г. Почеп Брянской области.

После завершения уничтожения химического оружия будут проведены работы, связанные с выведением объектов из эксплуатации, их уничтожением или перепрофилированием в объекты общепромышленного назначения, а также санацией загрязненных территорий в местах их размещения.

За весь период функционирования объектов и в течение 2010 г. аварий и инцидентов, связанных с выбросом ОВ в атмосферу, не было, экологический ущерб отсутствует, нарушения использования земель и их загрязнение не зафиксированы.

На всех действующих объектах по хранению и объектах по уничтожению химического оружия создан комплекс обеспечения безопасности, представляющий собой совокупность нормативно-методических, проектных, технологических, медико-санитарных и организационных решений по обеспечению безопасности персонала объектов, населения, проживающего в районах их размещения, и окружающей среды. Его практическая реализация обеспечивает минимизацию влияния негативных факторов, сопутствующих процессу уничтожения химического оружия, на персонал, население и окружающую среду.

В 2010 г. на объектах проводился плановый контроль источников загрязняющих веществ (выбросов, сбросов, технологических вод, отходов и реакционных масс), а также мониторинг основных объектов окружающей среды, которые контролировались по 26 показателям. Уничтожение химического оружия в Российской Федерации проводится в рамках государственной политики в области разоружения, на основании принятых законодательных и нормативных правовых актов.

3. Ракетно-космическая деятельность в определенной степени влияет на функционирование естественных экологических систем. Вместе с тем, она не оказывает значительного по масштабам и уровню негативного воздействия на окружающую среду.

В 2010 г. был осуществлен 31 пуск ракет-носителей и межконтинентальных баллистических ракет с космическими аппаратами научного, социально-экономического, коммерческого и специального назначения.

Суммарное количество загрязняющих веществ в виде газообразных и конденсированных компонентов, поступивших в атмосферу в результате проведения этих пусков, составило 5,7 тыс. т, что не превышает доли процента от общих выбросов в атмосферу, произведенных в 2010 г. объектами промышленности, теплоэнергетики и транспорта в регионах осуществления ракетно-космической деятельности.

Экологические обследования районов падения отделяющихся частей ракет-носителей и межконтинентальных баллистических ракет (МБР), проведенные в 2010 г. с применением современных методов анализов проб объектов окружающей среды, показали, что загрязнение компонентами ракетного топлива в местах падения первых ступеней ракет-носителей и МБР носит точечный характер.

Особым фактором негативного воздействия ракетно-космической деятельности на окружающую среду является техногенное засорение околоземного космического пространства космическим мусором. Основную массу космического мусора, состоящего из вращающихся вокруг Земли 15 000 неиспользуемых техногенных космических объектов, представляют отработавшие космические аппараты, ступени ракет-носителей, разгонные блоки и различные фрагменты этих объектов.

В основном космический мусор сконцентрирован на высотах от 850 до 1500 км над поверхностью Земли, но много его на высотах полета низкоорбитальных космических аппаратов и Международной космической станции. При этом, если космический мусор, расположенный на высотах ниже 600 км, входит в атмосферу и сгорает в ней в течение нескольких лет, то объектам космического мусора на высотах от 800 до 1000 км на это потребуются десятилетия, а на высотах свыше 1000 км – сотни лет.

Экологическая обстановка в регионах
Складывающаяся в Российской Федерации экологическая обстановка предопределяется в первую очередь антропогенным воздействием, связанным с деятельностью горнодобывающих, промышленных предприятий, организаций по производству, транспортировке и распределению энергетических ресурсов, сельскохозяйственных организаций и ряда других.

Основными экологическими проблемами являются: загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов от промышленных предприятий и автотранспорта; загрязнение водных объектов; постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления, в том числе токсичных; загрязнение почв, опустынивание и деградация растительного покрова на многих территориях, сокращение видового состава флоры и фауны.

Одной из главных экологических проблем является загрязнение атмосферного воздуха, оказывающее негативное влияние на здоровье населения. В 2010 г., с ростом производства, впервые за последние пять лет выросло на 94,4 тыс. т количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в Российской Федерации (на 0,5% к уровню 2009 г.). Несмотря на это, за счет увеличения количества отчитывающихся за выбросы предприятий показатель удельных выбросов загрязняющих веществ от одного усредненного предприятия сохранил тенденцию к снижению. По сравнению с 2009 г. возросло на 2% и достигло 75,7% улавливание и обезвреживание загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников. Доля выбросов от автотранспорта составляет более 40% суммарного выброса загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников.

Наибольшие выбросы загрязняющих веществ в воздушный бассейн от стационарных источников в 2010 г. отмечены в Сибирском федеральном округе (5,9 млн. т) и Уральском федеральном округе (5,1 млн. т), на которые приходится 57,4% общего объема выбросов по России.

Наибольшие объемы выбросов загрязняющих веществ автотранспортными средствами в регионах России в 2010 г., по данным Росприроднадзора, отмечены в г. Москве (0,89 млн. т), Московской области (0,73 млн. т), Ставропольском крае (0,56 млн. т), Краснодарском крае (0,47 млн. т), Свердловской области (0,44 млн. т), г. Санкт-Петербург (0,37 млн. т), Республике Башкортостан (0,33 млн. т), Челябинской области (0,32 млн. т), Новосибирской области (0,32 млн. т), Самарской области (0,31 млн. т), Красноярском крае (0,31 млн. т). На долю этих 11 субъектов Российской Федерации приходится 38% общего объема выбросов от автотранспорта.

В 2010 г. в целом по России объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты на 0,2 км3, а загрязненных сточных вод – на 0,3 км3. При этом рост объемов сброса загрязненных сточных вод без очистки составил 0,1 км3.

До 44% суммарного по России объема загрязненных сточных вод сбрасывается на территории городов Москва (1,6 км3) и Санкт-Петербург (1,1 км3), Краснодарского края (0,82 км3), Свердловской (0,76 км3), Кемеровской (0,75 км3), Самарской (0,70 км3), Челябинской (0,69км3) и Иркутской (0,65 км3) областей.

В 2010 г. на территории Российской Федерации образовалось 3734,7 млн. т отходов производства и потребления, что на 229,7 млн. т больше, чем в 2009 г. Использовано отходов немногим более половины от образовавшихся отходов. На начало 2010 г. было накоплено 30165,4 млн. т отходов, т. е. в 8,1 раз больше, чем образовалось в 2010 г.

Почти половину всех образовавшихся отходов составляют отходы угледобычи в Кемеровской области – 1,8 млрд. т (отходы в основном V класса опасности). В списке городов Российской Федерации с наибольшим объемом образования отходов в 2010 г. присутствуют 10 городов Кемеровской области: Кемерово (1-е место, 851,7 млн. т), Мыски (3-е, 178,9), Киселевск (4-е, 178,5), Междуреченск (5-е, 168,9), Березовский (6-е, 163,1), Новокузнецк (7-е, 120,1), Ленинск-Кузнецкий (12-е, 65,0), Прокопьевск (15-е, 48,9), Белово (18-е место, 43,1 млн. т) и Гурьевск (23-е место, 30,4 млн.т). Города Кемеровской области оказались также во главе списка городов России по количеству использованных отходов.

Государственное регулирование охраны окружающей среды
и природопользования

1. Основы экологической политики Российской Федерации закреплены в Конституции Российской Федерации, действующем российском законодательстве, в частности, Федеральном законе “Об охране окружающей среды” от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, международных правовых актах, а также в ряде стратегических документов, направленных на улучшение состояния окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Основными направлениями государственной политики в области экологии являются:

В 2010 г. на уровне Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации были предприняты значительные усилия, направленные на повышение эффективности реализации государственной экологической политики.

27 мая 2010 г. состоялось заседание президиума Государственного совета по вопросам совершенствования государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды. Одним из основных вопросов заседания был вопрос о совершенствовании системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды.

По итогам заседания президиума Государственного совета было принято распоряжение Правительства Российской Федерации, предусматривающее комплекс мер поэтапного приведения наиболее загрязненных территорий населенных пунктов в соответствие с требованиями в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиеническими нормами и требованиями, обеспечивающими комфортные и безопасные условия проживания человека.

Значительное место вопросам состояния окружающей среды было уделено в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 г., в котором были сформулированы следующие задачи:

– оценить реальное состояние всех загрязненных территорий и рассматривать этот уровень в качестве стартового уровня для осуществления программ минимизации негативного воздействия на окружающую среду и накопленного ранее экологического ущерба;

– разработать нормативы качества окружающей среды, учитывающие состояние и особенности конкретных территорий;

– вопросы охраны окружающей необходимо учесть в новых образовательных стандартах;

– качество окружающей среды должно стать важнейшим из показателей качества жизни и одним из основных показателей социально-экономического развития территорий. Главы субъектов Федерации должны ежегодно предоставлять доклады об экологической ситуации в их регионе.

2. Совершенствование системы государственного регулирования качества окружающей среды и экологических условий жизни осуществляется с учетом следующих основных направлений обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды:

– поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду с введением новой системы нормирования, что позволит снизить количество предприятий с установленными временными нормативами выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду к 2012 г. до 20% от общего количества предприятий и полностью перейти на новую систему нормирования к 2020 г.;

– создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, в результате чего будет реализован комплекс мероприятий по приведению экологической ситуации в загрязненных населенных пунктах в соответствие с санитарно-гигиеническими нормами, обеспечивающими комфортность проживания человека. Разработка и реализация программы поддержки работ по сокращению и ликвидации экологического ущерба, накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности;

– создание эффективного экологического сектора экономики, направленное на формирование современной системы экологического аудита и введение инструментов экологического страхования ответственности хозяйствующего субъекта;

– сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, основу которого составляют государственные природные заповедники и национальные парки, являющиеся частью инфраструктуры страны, обеспечивающей экологическую безопасность как часть национальной безопасности за счет стабилизации функций природных комплексов, поддержания биоразнообразия.

3. В целях совершенствования системы государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России подготовлен ряд проектов федеральных законов:

– “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий”;

– “О внесении изменений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления” и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами”;

– “О внесении изменений в федеральные законы “О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации” и “О континентальном шельфе Российской Федерации”;

– “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения эффективности организации государственного экологического мониторинга;

– “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения прав должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль”;

–“О внесении изменений в Федеральный закон “Об особо охраняемых природных территориях”.

Минприроды России подготовлен проект документа “Схема территориального планирования Российской Федерации в области развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года”, представлен в Правительство Российской Федерации Комплекс мер по ликвидации экологического ущерба, накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности, включая пилотные проекты отработки технологий ликвидации накопленного ущерба.

Минприроды России совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также совместно с заинтересованными общественными организациями, разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект указа Президента Российской Федерации “Об утверждении Основ экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года и мерах по их реализации” (проект Основ). В проекте Основ определены стратегическая цель и принципы экологического развития Российской Федерации, установлены основные задачи и механизмы по их реализации.

Минэкономразвития России внесло в Правительство Российской Федерации проект государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года.

Минэнерго России разработан проект генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 г. с учетом перспективы до 2030 г., в который включено более 50 генерирующих объектов на основе использования возобновляемых источников энергии.

Минтрансом России подготовлены и в настоящие время проходят согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти законопроекты: “Об обязательном страховании гражданской ответственности судовладельцев, эксплуатирующих морские суда и суда внутреннего водного транспорта, за причинение ущерба окружающей среде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”; “О Фонде охраны водных объектов от загрязнения опасными и вредными веществами с судов и объектов морского и речного транспорта”; “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части Государственного регулирования мореплавания по трассам в акватории Северного морского пути”.

Федеральным агентством лесного хозяйства подготовлены поправки в проект федерального закона “О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации”. Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ “О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации” введены новые статьи, касающиеся вопросов охраны лесов от пожаров. Законодательно закреплена обязанность регионов в разработке планов тушения лесных пожаров и созданию региональных пунктов диспетчерского управления.

Принят Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 420-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов” и отдельные законодательные акты Российской Федерации”. В целях регулирования качества водных объектов рыбохозяйственного значения издан приказ Федерального агентства по рыболовству от 18 января 2010 № 20 “Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения”.

Приняты также постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в области недропользования; защиты морской среды; охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания; охраны и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; охраны отдельных редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных; совершенствования государственного контроля в области охраны и воспроизводства водных биоресурсов.

4. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) состоит из 12 видов государственного контроля – геологический, водный, земельный, контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, контроль и надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, контроль за охраной атмосферного воздуха, за деятельностью в области обращения с отходами, лесной контроль на ООПТ, контроль в области охраны озера Байкал, а также контроль во внутренних морских водах, территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации.

Контрольно-надзорная деятельность Росприроднадзора и его территориальных органов в 2009 г. была ориентирована на достижение целей, определенных “Планом действия Правительства Российской Федерации до 2012 года” и “Стратегией социально-экономического развития до 2020 года”.

Число дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами Росприроднадзора в 2010 г., составило 31 734 ед., что на 17% больше, чем в 2009 г. Сумма наложенного штрафа составила 939 494,5 тыс. руб., сумма взысканного штрафа – 581 811,0 тыс. руб., или 62%. В 2010 г. привлечено к административной ответственности должностных лиц – 15 634 чел. (2009 г. – 6571 чел.), юридических лиц – 13 302 ед. (2009 г. – 12 087 ед.) и граждан – 2124 чел. (2009 г. – 1706 чел.).

Дела об административных правонарушениях возбуждено по следующим статьям:

– пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов - 3916 ед.;

– несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов – 4706 ед.;

– несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - 3909 ед.;

– нарушение правил охраны атмосферного воздуха - 3343 ед.;

– невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) - 4553 ед.

Росприроднадзором взималась плата за негативное воздействие на окружающую среду, за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие (количество возбужденных дел составило 2802 ед., сумма наложенного штрафа – 68 983,5 тыс. руб., сумма взысканного штрафа – 48 585,98 тыс. руб.), а также за нарушение законодательства об экологической экспертизе (возбуждено 133 дела об административном правонарушении, сумма наложенного штрафа составила 5333 тыс. руб., сумма взысканного штрафа – 3660,2 тыс. руб.).

По всем видам государственного контроля (надзора), осуществляемым Росприроднадзором, проведено 17 169 проверок, из них плановых – 8473 (49,4%) и внеплановых – 8696 (50,6%), включая проверки исполнения хозяйствующими субъектами ранее выданных Росприроднадзором предписаний об устранении нарушений. Общее количество проверенных в 2010 г. объектов, принадлежащих подконтрольным хозяйствующим субъектам, почти на 58% больше, чем в 2009 г. (соответственно 227 231 ед. и 14 4162 ед.).

В 2010 г. Росприроднадзором и его территориальными органами проверено 5919 недропользователей. Анализ выполнения лицензионных соглашений показывает, что в целом по Российской Федерации сохранилась положительная динамика уменьшения количества лицензий на право пользования недрами, по которым разработка месторождений осуществляется с нарушением основных условий лицензионных соглашений.

В 2010 г. проведено проверок в части контроля и надзора в области организации и функционирования ООПТ – 580 (2009 г. – 379), выявлено нарушений – 304 (416), выдано предписаний – 208 (214), исполнено предписаний – 104 (229), привлечено к ответственности юридических лиц – 58 (37), должных лиц – 67 (58), физических лиц – 81 (47). В пожароопасный период, вызванный аномально жаркой, засушливой погодой, сложившейся на европейской части страны летом 2010 г., проводился ежедневный сбор и обработка информации по лесным пожарам на ООПТ федерального значения. Всего проведено 120 таких проверок, выявлено 61 нарушение.

В 2010 г. проведено проверок в части объектов животного мира, находящихся на ООПТ, – 129 (2009 г. – 175), выявлено нарушений – 36 (67), выдано предписаний – 20 (20), привлечено к ответственности 9 юридических лиц, 15 должностных и 19 физических лиц.

Должностными лицами территориальных управлений Росрыболовства в результате контрольно-надзорных мероприятий во внутренних водоемах в 2010 г. выявлено 152 965 нарушений законодательства в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания. На нарушителей наложены административные штрафы на сумму 196,3 млн. руб., предъявлены иски за ущерб, причиненный водным биоресурсам, на сумму 79,8 млн. руб., изъято более 383 т незаконно добытых водных биоресурсов, свыше 104,6 тыс. орудий лова и 14,8 тыс. ед. транспортных средств.

В 2010 г. осуществлено 26 400 проверок соблюдения юридическими, физическими и должностными лицами законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Всего выявлено 11 000 нарушений. Основное количество выявленных нарушений связано с хранением и реализацией пестицидов и агрохимикатов. Рассмотрены и согласованы заявления на получение лицензий на ввоз на территорию Российской Федерации 103 тыс. т пестицидов (2008 г. – 176 тыс. т, 2009 г. – 214, 6 тыс. т). Зарегистрировано 369 пестицидов и агрохимикатов, в том числе 268 пестицидов. Россельхознадзором прекращен оборот 103 т контрафактных пестицидов и агрохимикатов свыше 30 наименований в 275 случаях их выявления. Значительные партии таких препаратов выявлены в Вологодской (67 т), Саратовской (20 т) и Московской (3 т) областях, Краснодарском крае (0,6 т). В результате планомерного осуществления государственного контроля и надзора количество случаев выявления пестицидов, не имеющих государственной регистрации, в течение 4 лет сократилось почти в 3 раза: с 3393 в 2007 г. до 1148 в 2010 г.

5. Надзор за исполнением законов в сфере экологии отнесен к числу приоритетных направлений надзорной деятельности.

В последние два года наметилось некоторое снижение числа выявленных прокурорами экологических правонарушений, которое произошло вследствие системной работы прокуроров по надзору за исполнением законов в этой сфере, работы по возмещению ущерба, а также их активной и принципиальной позиции не только по выявлению экологических правонарушений, но и реальному их устранению.

Число вскрытых прокурорами экологических правонарушений в 2010 г. снизилось по сравнению с 2009 г. на 9,7% (2010 г. – 258 787, 2009 г. – 286 577), в том числе выявленных незаконных правовых актов – на 25,5% (2010 г. – 7112, 2009 г. – 9421), на 25,4% снизилось число протестов, принесенных на незаконные правовые акты (2010 г. – 6783, 2009 г. – 9162), на 14,2% снизилось число внесенных прокурорами представлений (2010 г. – 42 841, 2009 г. – 46 960), на 2,4% меньше лиц привлечено по требованию прокуроров к дисциплинарной ответственности (2010 г. – 27 944, 2009 г. – 28 625), в 2,2 раза сократилось число возбужденных уголовных дел по направленным прокурорами материалам (2010 г. – 1411, 2009 г. – 3169). На 9,4% стало меньше исков, направленных прокурорами в суды (2010 г. – 32 293, 2009 г. – 35 654), однако при этом на 4,6% увеличились суммы исковых требований и на 25,8% выросли суммы по удовлетворенным судом искам (2010 г. – 1 728 962 тыс. руб., 2009 г. – 1 373 831 тыс. руб.).

Наибольшее число выявленных прокурорами в 2010 г. нарушений, как и все предыдущие годы, связано с несоблюдением законодательства об охране земли, вод, атмосферного воздуха и об отходах производства.

Массовый характер носят нарушения, выявляемые прокурорами в ходе проверок предприятий жилищно-коммунального хозяйства, связанные со сбросом сточных вод в отсутствие решений о предоставлении водных объектов в пользование.

По-прежнему напряженной остается ситуация во всех регионах промышленного лова рыбы. Рыбная отрасль традиционно является одной из самых криминализированных отраслей в стране.

В условиях аномально жаркого лета и сложной пожарной обстановки в 2010 г. со всей очевидностью проявились проблемы в лесной сфере, связанные с действием нового Лесного кодекса Российской Федерации. Практика его применения летом 2010 г. – модель возложения ответственности за охрану лесов (включая противопожарную охрану и восстановление лесов) исключительно на арендаторов не оправдала себя. В результате большая часть лесов фактически остается без охраны.

В 2010 г., в сравнении с предыдущим годом, при общем снижении числа зарегистрированных преступлений в Российской Федерации на 12,3% снизилось на 16,0% и число зарегистрированных экологических преступлений.

6. В соответствии с законодательством Российской Федерации экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В 2010 г. полномочия по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня были переданы от Ростехнадзора в Росприроднадзор, который с сентября 2010 г. является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В 2010 г. общее количество материалов, поступивших на государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ), организованную и проведенную центральным аппаратом Ростехнадзора за 9 месяцев 2010 г., составило 361. На ГЭЭ было принято 232 материала, в том числе утверждено заключений ГЭЭ – всего 232 (положительных – 197, отрицательных – 34, ГЭЭ завершено без результата – 1). Количество материалов, находящихся в процессе (имеется приказ об организации ГЭЭ), составило 0, не начатых ГЭЭ – 129, в том числе отказано в проведении ГЭЭ – 129, количество материалов, находящихся на рассмотрении (отсутствует приказ об организации ГЭЭ), – 0.
  1   2


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации