Лекция по планированию - Инструментарий планирования - файл n1.doc

Лекция по планированию - Инструментарий планирования
скачать (123 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc123kb.07.11.2012 05:44скачать

n1.doc

ЛЕКЦИЯ 2. ИНСТРУМЕНТАРИЙ ПЛАНИРОВАНИЯ:

НОРМЫ, НОРМАТИВЫ, ПОКАЗАТЕЛИ
2.1. Норма и норматив
Значимость планирования как функции управления строительным производством в условиях рыночных отношений все более осознается широким кругом предпринимателей и менеджеров. В то же время уровень плановой работы в строительных фирмах и предприятиях сегодня крайне низок: старая система планирования отвергнута, новая еще формируется. При этом в процессе формирования новой системы планирования на новом качественном уровне необходимо использовать положительно зарекомендовавшие себя традиционные методы планирования, в частности, нормативный, основанный на применении планово- производственных норм. Позволяющих определить потребность в ресурсах и рассчитать себестоимость работ.

Как известно, выполнение функций воспроизводства основных фондов народного хозяйства осуществляется через капитальное строительство. Эти процессы базируются на системе правовых норм, разрабатываемых и регламентируемых в официально установленном порядке. Каждый вид строительной продукции изготавливается по заранее разработанной проектно-сметной документации, которая основана на разветвленной системе строительных норм и правил (СНиП).

Технические нормы характеризуют технологическую сторону строительства, расход материалов, нормы времени, затрат живого труда, строительных механизмов, оборудования и машин. Экономические нормы в основном отражают конечные результаты деятельности строительных организаций по реализации их продукции - объем выполненных строительно-монтажных работ, их себестоимость, прибыль, рентабельность.

Система норм и нормативов строительства позволяет проектировать здания и сооружения различного назначения, осуществлять прогнозирование, стратегическое и тактическое планирование, управление, организацию труда, производства и материального обеспечения, финансирования, оплаты труда, приемку и оценку качества работ.

Научно обоснованные нормы и нормативы, составляют обязательное условие разработки планов предприятия. Они выполняют многообразные функции в хозяйственной жизни предприятия: регулирующую, стимулирующую, распределительную и оценочную.

В совокупности представляют собой нормативную базу предприятия как определенную систему, регламентирующую деятельность всех производственных звеньев.

Нормы - это абсолютные показатели, характеризующие максимально допустимые затраты или минимально возможные результаты при изготовлении единицы продукции или выполнении единицы работы заданного качества. Они охватывают средства и предметы труда, сам живой труд, технологический процесс, организацию производства, качество продукции, финансовые ресурсы. Нормы как количественная мера общественно необходимых затрат труда служат для управления научно- техническим развитием производства и выступают в качестве исходных величин для разработки плановых показателей.

Нормативы - это относительные показатели, показывающие количественное соотношение плановых затрат и результатов производства, то есть степень использования орудий и предметов труда, природных и трудовых ресурсов, социальные и экологические ограничения и т.д. Во многих случаях нормативы, особенно в нормировании материальных и трудовых затрат, по существу превращаются в коэффициенты и являются расчетной основой для определения норм, их поэлементной составляющей (коэффициент использования металла, коэффициент сменности работы оборудования, процент выполнения нормативного задания и т.п.). Вместе с тем по мере интенсификации производства усиливается тенденция превращения все большей части нормативов в общегосударственные обязательные нормы, которые отражают интересы всех участников рыночного процесса и позволяют регулировать отношения предприятий с государственным бюджетом, с банками и другими коммерческими структурами, а также между собой (нормативы эффективности капитальных вложений и новой техники, нормы амортизационных отчислений, нормативные налоговые ставки, минимальная заработная плата, нормативная цена земли, ставки банковского процента за кредит и пр.).

Нормы и нормативы используются в качестве исходной базы для определения потребности в оборудовании, сырье и материалах, при расчете численности работающих, фонда заработной платы, издержек производства, т.е. для расчета практически всех плановых показателей работы предприятия и его структурных подразделений.

В целом нормы и нормативы реализуют следующие функции:

По определению, данному в [9] всякий норматив представляет собой единую средневзвешенную величину расхода экономических ресурсов, сложившуюся в действующих рыночных условиях и обеспечивающую эффективное их использование. Иными словами, норматив- это эталон расхода различных ресурсов на производство единицы продукции, значение которого должно соответствовать достигнутому уровню развития рыночных отношений при полной степени использования техники, передовой технологии, прогрессивной организации производства и требуемой квалификации персонала. Это значит, что нормативы должны отражать эффективные условия развития производства и передовые методы выполнения работы. Они служат своего рода мерилом, с которым сравниваются плановые и действительные затраты. Соответственно этому нормативы должны обеспечивать высокую или достигнутую степень эффективности производства, как правило, не ниже установленного рынком нормального или необходимого уровня превышения результатов над затратами.

Нормативы капитального строительства должны отвечать следующим основным требованиям:

Сложившаяся на рынке величина норматива с точки зрения планирования характеризует конечный результат производства, а величина нормы- затраты экономических ресурсов на его осуществление в законных условиях. Следовательно, норма- это научно обоснованная величина расхода тех или иных экономических ресурсов в конкретных производственно- технических условиях. Норма устанавливает индивидуальное значение (величину) расхода ресурсов на единицу продукции в определенных условиях предприятия, его подразделения или другого уровня.

Нами разделяется точка зрения специалистов по внутрифирменному планированию в промышленности [9], что нормативы- это фундаментальная экономическая категория, которая имеет свое конкретное научное и практическое содержание и форму проявления, например, трудовые и материальные затраты на единицу продукции. Нормативы - это всеобщая мера потребления и использования различных экономических (производственных) ресурсов. С их помощью устанавливаются и регламентируются важнейшие показатели управленческой деятельности всех предприятий, определяется ход производственных процессов, их продолжительность и повторяемость. Они служат мерилом эффективности работы предприятия, своего рода стандартом развития техники, технологии и организации производства. Все нормативы формируются до начала процессов планирования и организации производства, их численная величина должна быть научно обоснованной, выражать усредненный, общественно нормальный или экономически целесообразный для определенных производственных условий уровень затрат планируемых ресурсов независимо от отраслевой принадлежности предприятий и форм их собственности. Нормативы являются унифицированной межотраслевой или всеобщей величиной длительного применения и должны обеспечивать полное соответствие развития планируемых объектов с учетом изменяющихся на предстоящий период как внутренних, так и внешних условий экономической деятельности всех предприятий.

Нормы, в отличие от нормативов, имеют конкретное отраслевое, внутрихозяйственной или внутрифирменное назначение. Они создаются для определенного типа производства с учетом его отраслевой принадлежности и должны отражать как общие закономерности, так и специализированные особенности развития предприятия и изменения затрат экономических ресурсов при допустимых ограничениях в планируемые сроки их использования. Нормы разрабатываются обычно на определенный период их применения в заданных отраслевых или корпоративных условиях с учетом взаимодействия конкретных производственно- технических, организационно- экономических, социально- трудовых и других факторов. Все применяемые нормы должны всегда соответствовать тем условиям, для которых они были разработаны и предназначены, и пересматриваться в соответствии с изменением нормообразующих производственных факторов. По своему значению нормы и нормативы могут быть абсолютными и относительными, общими и частными, плановыми и фактическими, перспективными и текущими, макроэкономическими и микроэкономическими, количественными и качественными.

С практических позиций нормы и нормативы являются исходными величинами, применяемыми при планировании и оценке различных видов в деятельности, выполняемых работ и услуг. Они образуют целую систему плановых, экономических, финансовых и иных норм и нормативов и составляют нормативную базу планирования, классифицируемую по различным признакам.

Срок действия той или другой нормы на предприятиях не должен превышать периода, в течение которого значения нормативных факторов находятся в допустимых пределах.

Применяемые при планировании нормативные материалы должны в условиях рынка ориентировать каждое предприятие на получение высоких конечных результатов своей деятельности. А для этого сами нормы и нормативы должны соответствовать требованиям современного рынка. Этим требованиям в наибольшей степени соответствуют нормативы, разработанные на основе анализа и проектирования содержания или технологии выполняемых работ. Основные методы разработки норм и нормативов по степени убывания их точности и обоснованности различаются от научных, уточненных до опытных, укрупненных.

Метод научного обоснования норм и нормативов позволяет учитывать при их установлении комплекс технических, организационных, экономических, социальных и многих других факторов, оказывающих наибольшее влияние на величину разрабатываемых норм и нормативов. По своей сути этот метод позволяет в каждом конкретном случае находить оптимальное значение той или иной нормы при различных вариантах комбинирования используемых ресурсов.

Аналитически- расчетный метод основан на расчленении выполняемых работ и расходуемых ресурсов на составные элементы, анализе условий и состава работ и ресурсов, проектировании рациональных вариантов использования предметов труда, средств производства и рабочей силы и расчете потребности соответствующих ресурсов для конкретных условий предприятия.

В современном производстве аналитически- расчетные методы установления норм трудовых и материальных затрат имеет наибольшее распространение. Они служат основой правильного планирования и улучшения использования различных ресурсов, как в самом процессе производства продукции, так и на стадии ее проектирования. Это является особенно важным в условиях ограниченности ресурсов на рынке труда и производства.

Отчетно- статистический метод заключается в том, что нормы затрат производственных ресурсов устанавливаются на основе отчетных или статистических данных за прошедший период. Основой таких норм обычно служит сложившиеся за отчетный период средние фактические затраты ресурсов. Такие опытно- статистические нормы не способствуют эффективному использованию ограниченных производственных ресурсов и должны заменяться на предприятиях аналитически- расчетными или иными обоснованными нормативами.

Кроме аналитических и опытных методов разработки норм и нормативов расхода ресурсов, при внутрипроизводственном планировании могут быть также использованы микроэлементные или дифференцированные, укрупненные или сравнительные, прямые или косвенные и другие известные методы. Нормы затрат ресурсов, установленные на основе применения того или иного метода, имеют обычно соответствующее название: аналитические, опытные, типовые, микроэлементные и т.д.

Комплексный, аналитический подход к разработке норм и нормативов служит научной основой точности, реальности и объективности внутрипроизводственного планирования, увязки в единую систему плановых показателей деятельности предприятий в условиях рыночной экономики.
2.2. Классификация норм и нормативов
В практике экономической деятельности используют различные классификации норм и нормативов.

С точки зрения уровня управления нормы и нормативы могут быть разделены на две основные группы:

1. Нормы и нормативы, задаваемые соответствующими федеральными или региональными органами управления, в частности:

2. Нормы и нормативы, устанавливаемые на уровне предприятия:

В зависимости от содержания затрат и результатов различают экономические и технико- экономические нормы и нормативы. Если они измерены в стоимостном выражении, то нормы и нормативы считаются экономическими. Если же затраты или результаты исчислены в технических единицах, то такие нормы и нормативы относятся к технико- экономическим.

В зависимости от участия в планировании видов и сторон деятельности предприятия нормы и нормативы предприятия подразделяются на десять групп:

Эти группы норм и нормативов классифицируются на подгруппы и виды. Подгруппы образуются по принципу отражения наиболее важных функций норм и нормативов в процессе планирования. Виды включают нормы и нормативы, отражающие использование в производстве определенных ресурсов. В состав норм и нормативов предприятия входят прежде всего нормы и нормативы, охватывающие основные элементы процесса труда (нормы и нормативы затрат труда, расхода материальных ресурсов и использования средств труда), а также организацию производственного процесса (календарно- плановые нормативы). Остальные группы норм и нормативов находятся в стадии формирования. Разработка групп норм и нормативов осуществляется функциональными подразделениями предприятия под руководством планово- экономического отдела.

Все нормы и нормативы отличаются друг от друга по времени действия, характеру распространения, объекту нормирования, степени детальности, масштабу применения, методам разработки и другим признакам.

По времени действия нормы и нормативы подразделяются на оперативные, текущие и перспективные.

По характеру распространения различаются межотраслевые, отраслевые и местные нормы и нормативы.

По объекту нормирования нормы и нормативы могут устанавливаться на операцию, деталь, узел, вид продукции или работы.

По степени детализации нормы и нормативы делятся на специфицированные и сводные.

По масштабу применения нормы и нормативы классифицируются на индивидуальные (единичные) и групповые (обобщенные).

По методам разработки нормы и нормативы разделяются на расчетно-аналитические, опытные и отчетно-статистические. Несмотря на кажущееся обилие всех норм и нормативов, логика их практического применения заключается в том, что с их помощью заранее определяется зависимость между расходуемыми ресурсами и планируемыми результатами.

Система нормативов в строительстве включает производственные нормативы, нормы и правила производства работ, нормы ценообразования (сметные нормативы), плановые нормативы, нормы проектирования, нормы организации и управления строительством и др.

К производственным нормативам относятся: нормы затрат труда; затрат машинного времени; заработной платы; расхода материалов, конструкций, деталей и полуфабрикатов; эксплуатации машин (нормы расхода энергоресурсов, горюче смазочных материалов, запасных частей и т.д.); укрупненные производственные нормы затрат труда и заработной платы.

Разработка технически обоснованных производственных нормативов для строительства ведется методами технического нормирования. Оно позволяет устанавливать меры затрат труда, материальных ресурсов и машинного времени, материальных ресурсов и машинного времени на изготовление единицы продукции требуемого качества в определенных организационно- технических условиях.

Прежде чем перейти к описанию видов производственных нормативов, применяемых в строительстве, рассмотрим некоторые понятия и термины.

Трудоемкость строительно- монтажного процесса- количество труда рабочих, затрачиваемое в рациональных производственных условиях на выполнение доброкачественной продукции (выражаются в чел-мин, чел-час, чел- смен).

Норма времени рабочих - количество текущего времени, установленное на выполнение единицы продукции в рациональных организационно- технических условиях (исчисляется в часах на единицу продукции).

Норма затрат труда - количество затрат труда, установленное на выполнение единицы доброкачественной продукции в рациональных организационно- технических условиях ( выражается в чел-час на единицу продукции).

Норма выработки - количество доброкачественной продукции, изготовленное в единицу времени в рациональных организационно- технических условиях.

Норма затрат машинного времени - количество текущего времени использования машины, установленное на единицу доброкачественной продукции, в рациональных организационно-технических условиях.

Производственные нормы затрат труда и затрат машинного времени применяются при определении нормативной трудо- и машиноемкости объема строительных и монтажных работ. На их основе составляются производственные калькуляции на отдельные виды работ, этапы и законченные объекты. По этим калькуляциям подбирается численные и профессионально- квалификационный состав звеньев и бригад, количество механизмов, оборудования и инструментов для организации непрерывной и ритмичной работы рабочих и машин. Они используются для составления простых и аккордных нарядов- заданий на выполнение работ, на их основе разрабатываются сметные нормы затрат труда и машинного времени, графики производства работ, карты трудовых процессов.

Производственные нормы затрат труда и машинного времени сведены по видам работ в сборники, которые утверждаются и издаются в зависимости от категории норм соответствующими инстанциями. Действующие производственные нормы на строительные и монтажные работы делятся на три категории:

Ведомственные нормы разрабатываются только при отсутствии таковых в сборниках ЕНиР, а местные при отсутствии соответствующих норм в ЕНиР и ВНиР.

Сметные нормативы предназначены для определения, планирования и регулирования сметной стоимости строительства зданий, сооружений и их комплексов. В группу сметных нормативов входят сметные нормы, цены, прейскуранты, тарифы и расценки.

К сметным нормативам относятся: нормы затрат труда и заработной платы; затрат машинного времени; расхода материалов, деталей и конструкций; сметные цены на материалы, конструкции, полуфабрикаты и изделия; перевозка грузов; эксплуатация строительных машин и оборудования; единичные расценки; укрупненные сметные нормы; нормы дополнительных затрат; нормы накладных расходов и плановых накоплений.

Сметные нормы являются усредненными и укрупненными. Они исходят из среднего уровня производства строительных и монтажных работ, транспортных условий, цен на строительные материалы, технического состояния строительных машин. Этот уровень устанавливается с учетом географии страны, для чего сметные нормы дифференцированы по территориальному признаку.

Плановые нормативы разрабатываются для тактического и стратегического планирования применительно как к отдельным строительным организациям любого уровня, так и к строительству в целом.
2.3. Система нормативов для планирования деятельности строительных организаций (1)
Эта система должна включать:

Планово- производственные нормы в строительной организации должны строиться на основе официально действующей отраслевой системы норм с учетом конкретных условий.

При формировании планово- производственных норм строительной организации необходимо использовать имеющуюся нормативную базу и руководствоваться общими положениями производственного планирования.

Нормы расхода материальных ресурсов определяют минимально допустимый уровень затрат материалов и изделий на выполнение единицы готовой продукции или установленного объема работ с учетом неизбежных потерь при применении современной технологии и организации производства.

Нормы расхода строительных материалов рассчитывается в соответствии с нормативными документами Госстроя России РДС 82-201-96 и РДС 82-202-96 [31,32].

Элементные (производственные) нормы расхода материалов включают совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных нормативных расходов материалов на единицу продукции рабочей операции, строительного процесса и комплекса.

Нормативный расход материалов устанавливается на единицу продукции рабочей операции (элемент строительного процесса) с целью определения показателей, характеризующих расход материалов как на рабочие операции, так и на строительно-монтажные процессы в целом.

Норма расхода материалов на единицу продукции строительного процесса в зависимости от норматива расхода на единицу рабочей операции определяется по формуле:

, (2.1)

где N- норма расхода материалов на единицу продукции строительного процесса;

ni- норматив расхода материалов на единицу продукции рабочей операции;

ki- коэффициент перевода, учитывающий соотношение количества продукции строительного процесса в укрупненных единицах Vу и в элементных единицах продукции рабочей операции Vэi и определяется по формуле:

, (2.2)

Элементная норма расхода материалов определяется по формуле:

, (2.3)

где N- элементная норма расхода материалов на единицу продукции строительного процесса;

Nч- чистый расход материалов на единицу продукции строительного процесса;

Nпо- норма трудноустранимых потерь и отходов строительных материалов согласно РДС 82-202-96.
В чистый расход включается количество материалов, необходимое для производства единицы продукции рабочей операции без учета отходов и потерь, возникающих при транспортировке, обработке, хранении и укладке в конструкции и изделия.

При определении расхода оборачиваемых материалов, используемых при возведении временных вспомогательных сооружений (лесов, подмостей, опалубки и др.), установлен полный норматив расхода новых материалов при каждом обороте Nн, который определяется по формуле:

(2.4)

где No- норматив расхода материалов на первоначальное изготовление (обычные нормативы расхода материалов);

Nа- норма расхода новых дополнительных материалов при каждом обороте;

п - число оборотов.

В соответствии с техническими правилами норматив оборачиваемости, например, деревянной опалубки, поддерживающих лесов, подмостей и инвентарных приспособлений, должен быть не менее 10 - 20 раз.

Современные нормы расхода строительных материалов, разработанные в соответствии с РДС 82-201-96, представлены в Сборниках нормативных показателей расхода материалов [31]. Указанные нормы применяются в строительных организациях для определения нормативной потребности в материальных ресурсах в целях:

Нормативные издержки материальных ресурсов характеризуют величину затрат организации при производстве продукции, поэтому нормы расхода материалов - это один из рычагов управления производством. Их рациональность (прогрессивность) побуждает к внедрению новой техники и освоению передовых технологических процессов, способствует экономному использованию материалов в процессе производства и выявлению внутренних резервов, служит предпосылкой правильной организации установления потребности, учета и контроля за расходованием материалов. Они воздействуют на такие экономические категории, как себестоимость, цена, прибыль, рентабельность. Следовательно, уровень норм расхода материальных ресурсов при производстве продукции является важным показателем конкурентоспособности этой продукции.

В рыночных условиях материалоемкость продукции, выраженная через нормы расхода, не носит директивного характера. Роль этих норм в том, чтобы нацелить организации на минимальный достигнутый в отрасли уровень расходования материальных ресурсов при изготовлении аналогичной продукции.

Для определения потребности в строительном инструменте на уровне строительной организации применяются нормы по видам работ в расчете на 100 рабочих.

Потребность в строительном инструменте тпк на расчетный год для выполнения k-го вида работ рассчитывается по формуле:

, (2.5)

где Нnk- норма потребности в инструменте n-го типоразмера на 100 рабочих, занятых выполнением k-го вида работ, шт.

Pk - число рабочих, чел., занятых в данной организации в расчетном году на выполнении k-го вида работ с использованием инструмента n-го типоразмера.
При нормировании труда рабочих и служащих применяются нормы времени, нормы выработки, нормы обслуживания, нормы (нормативы) численности работников.

Нормы времени устанавливаются методами технического нормирования или опытно-статистическими методами и определяются как

, (2.6)

где Ч- численность рабочих звена или бригады, чел.

Т- время выполнения строительного процесса, час.
, (2.7)

где - время на выполнение рабочих операций, час.;

i=1,2,...,n- операции, входящие в строительный процесс;

- подготовительно-заключительное время, час.;

- время технологических перерывов, час.;

- время, отводимое на отдых и физиологические надобности, час.
Норма выработки определяется по формуле:

(2.8)

где Тсм- продолжительность смены, ч.

Кр- численность рабочих, участвующих в выполнении единицы работы;

Нвр- норма времени в соответствующих единицах (чел. -ч. или чел. -мин).
Разновидностью нормы обслуживания является норма управляемости, определяющая численность работников, которыми должен руководить один руководитель.

В производственной деятельности строительные организации обычно используют единые и типовые нормы и расценки, однако сегодня производственные нормы затрат труда, отражающие современные условия производства, отсутствуют, а имеющаяся нормативная база (ЕниР-87) отражает уровень середины 80-х годов. В этих условиях строительные организации могут использовать нормы затрат труда и машин, приведенные в ГЭСН -2001.


1 Бб.При написании данного параграфа использован материал статьи Н.И. Барановской, Т.П. Благодера «Нормативно- информационная база планирования деятельности строительных организаций» в журнале «Экономика строительства», №6 за 2003 г.


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации