Лекции по предмету Ведение Министерством Юстиции регистров нормативно-правовых актов - файл n1.doc

Лекции по предмету Ведение Министерством Юстиции регистров нормативно-правовых актов
скачать (80 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc80kb.07.11.2012 05:54скачать

n1.doc

Кубанков Александр Николаевич

Филатова Людмила Васильевна

МЕСТО МИНЮСТА В СИСТЕМЕ ОГВ

Распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2006 года № 584-Р «Перечень регистров, реестров, классификаторов и номенклатур, отнесенных к учетным системам ФОГВ»

Федеральный регистр НПА С РФ, единый регистр НПА РФ, гос. регистр НПА ФОИВ

Указ Президента от 13 октября 2004 года № 1313 «Положение о Минюсте»

Задачи, направленные на необходимость создания учетных документов:

  1. Обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

  2. Организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных неком неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, религиозных организаций;

  3. Осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере гос. регистрации актов гражданского состояния;

  4. Работа по систематизации с законодательством и подготовка свода законов РФ;

Учет НПА является формой систематизации законодательства.

Много актов СССР применяются в настоящее время (о людях, которые занимаются рыбной промышленностью).

Акты, которые фактически утратили силу.

З-н «Об антикоррупционной экспертизе».

  1. Осуществляет гос регистрацию НПА в ФОИВ, затрагивающих права свободы и обязанности человека и гражданин, устанавливающий правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов, в случаях, предусмотренных законодательством РФ (ЦБ РФ ст.7, государственные внебюджетные фонды);

  2. Мониторинг НПА;

  3. Организует гос. регистрацию НПА.

  4. Соглашение об по осуществлению международных и внешнеэкономических связей С РФ, заключенных ОГВ.

Политические партии, торгово-промышленная палат, религиозная организация, казачье общество, адвокаты

Акты ОМС и муниципальные акты ФЗ 131

Вопросы к семинару № 1:

1. МЮ РФ в системе ФОИВ, задачи и функции Минюста России.

2. Цели и принципы ведения федеральных регистров НПА.

3. Система НПА, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессах ведения регистров НПА, предоставления и распространение информации и обеспечение информационной безопасности.

Среди основополагающих актов законодательства от 7 июня 2006 г. ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»

ФЗ от 29 декабря 1994 № 77 «Об обязательном экземпляре документов»

ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации МС»

ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат федерального собрания»

№ 74 ФЗ «О национально культ автономии»

ФЗ от 21 июля 2005 г. № 97 «О государственной регистрации уставов МО»

ФЗ от 22 декабря 2008 г. № 262 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ»

ФЗ от 17 июля 2009 года № 172 «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА»

№ 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства в РФ»

Указ 20 марта 2001 «О ведении государственной регистрации актов издаваемых пенсионным фондов, фондом обязательного медицинского страхования».

«О мерах по обеспечению информационной безопасности РФ при использовании информационных и телекоммуникационных сетей информационных».

Постановление прав от 13 сентября 1997 года «Об установление правил подготовки НПА…»

№ 852 об утверждении правил государственной регистрации заключенных ОГВ и с РФ

Постановление от 29 ноября № 904 об утверждении положения порядка ведения федерального регистра НПА С РФ

Постановление Правительства от 19 сентября 2003 № 584 об утв положения о ведении реестра адвокатов иностранных гос-в, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории РФ

Постановление Правительства от 1 июня 2005 года № 350 о ведении гос реестра МО РФ

zakon.skli.ru

Распоряжение Правительства 2006 № учетные системы

Постановление Правительство № 657 о введении федерального регистра муниципальных НПА

Правовое пространства РФ - Совокупность юридических норм, действующих в пределах в РФ. нормы дБ согласованы между собой и соподчиняться в зависимости от юридической силы.

Механизм обеспечения правового пространства – система органов гос власти , гарантирующих верховенство закона и государственной целостности с помощью определенных форм и методов.

Создание и ведение регистров – форма осуществления гос власти , заключающая в контроле компетентных органов за соответствием юридических норм нормам актов более высокой юридической силы, а также общепризнанным принципам и нормам международного права.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ МИНИСТЕРСТВА ЮИСТИЦИИ РФ

Информационные ресурсы – отдельные документы и отдельные массивы документов в информационных системах, регистрах, фондах, банках данных, других информационных системах.

Информационная система – совокупность, содержащаяся в базах данных, информации и обеспечивающих её обработку информационных технологий и технических средств.

База данных – совокупность организованных взаимосвязанных данных на машиночитаемых носителях.

Банк данных – совокупность баз данных, а также программные, языковые и другие средства, предназначенные для централизованного накопления данных и использования с помощью ЭВМ.

Указ президента «О дополнительных мерах по обеспечению правового пространства» № 1486. В преамбуле указано, что для обеспечения реализации конституционного права на информацию создать банки данных НПА субъектов РФ (регистры).

  1. Государственный реестр НПА ФОИВ (Постановление Правительства № 1009 от 1997 года).

  2. Федеральный регистр НПА субъектов РФ.

  3. Федеральный регистр муниципальных НПА.

  4. Государственный реестр уставов муниципальных образований.

  5. Государственный реестр МО.

  6. Реестр результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат РФ.

  7. Ведомственный реестр торгово-промышленных палат, общественных объединений (в том числе политических партий и профсоюзов) и религиозных организаций, а также других некоммерческих организаций.

  8. Реестр государственных нотариальных контор.

  9. Реестр нотариусов, занимающихся частной практикой.

  10. Реестр лицензий на право осуществления нотариальной деятельности.

  11. Реестр адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории РФ.

  12. Реестр адвокатов субъектов РФ.

  13. Реестр национально-культурных автономий.

  14. Государственный реестр казачьих обществ в РФ.

  15. Государственный реестр экспертов-техников.

Ведение реестра НПА ФОИВ.

Постановление Правительства от 1997 года № 1009.

Приказ МЮ РФ от 4.05.2007 № 88 «Об утверждении разъяснения о применение правил подготовки НПА ФОИВ и государственной регистрации».

НПА – письменный официальный документ, принятый, изданный в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции направленный на установление, изменение, отмену правовых норм. Под правовой нормой принято понимать общеобязательные государственные предписания, постоянного или временного характера, рассчитанные на многократные применения (постановление ГД ФС РФ от 11.11.1996г).

Со дня вступления постановления Правительства № 1009, НПА издаются в виде только постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Реквизиты НПА:

  1. Наименование органа, издавшего акт;

  2. Наименование вида акта и его названия;

  3. Дата подписания (утверждения акта), его номер;

  4. Наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

На государственную регистрацию НПА направляют:

  1. ФОИВ (Федеральные министерства, агентства, службы);

  2. Иные органы и организации (ЦБ РФ, ПФ РФ, ФФОМС, ФСС РФ).

Государственной регистрации подлежат НПА, содержащие правовые нормы, затрагивающие гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии осуществления этих прав и механизм реализации прав, свобод и обязанностей.

Государственная регистрация НПА:

  1. Правовая экспертиза + антикоррупционная экспертиза;

  2. Принятие решения о необходимости регистрации данного НПА;

  3. Присвоение регистрационного номера;

  4. Занесение в Государственный реестр НПА ФОИВ;

Вопросы к семинару №2.

  1. Понятие информационных ресурсов МЮ РФ.

  2. Классификация информационных ресурсов.

  3. Государственный реестр НПА ФОИВ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕГИСТР НПА СУБЪЕКТОВ РФ

Ведется в соответствии с Указом Президента РФ от 10.08.2000 № 1486.

В преамбуле отмечено, что федеральный регистр создается в целях реализации конституционного права граждан на информацию.

Приказ МЮ РФ от 12. 01.2004 № 5

Постановление Правительства от 29.11.2000 № 904 Об утверждении положения О порядке ведения федерального регистра НПА субъектов РФ.

Учет НПА ведется с 1995 года (на основании Постановления Правительства № 550 от 1995). Это политическое решение, чтобы каким-то образом привести к единому началу весь массив НПА регионального уровня.

Цель: обеспечение един ого правового пространства, соответствие НПА субъектов РФ федеральному законодательству.

Единые правила формирования регистров в субъектах РФ:

  1. Единый порядок сбора, хранения и обработки сведений;

  2. Единая система ссылок к документам;

  3. Унифицированные форматы сбора, передачи информации;

  4. Единые системы классификации и кодирования;

  5. Обеспечение достоверности, полноты и общедоступности информации;

  6. Сопряжение с внешними средствами формирования сведений

Федеральный регистр ведется в целях обеспечения контроля за соответствием НПА субъектов РФ Конституции РФ и ФЗ, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создание условий для получения информации о НПА субъектов РФ ОГВ, ОМС, должностными лицами и организациями.

Система федерального регистра:

  1. Ведется в электронном виде и на бумажных носителях (как банк данных). Распределенная база данных, содержащая в электронном и документальном виде правовые акты и сведения о них. Использование подсистемы «НПА РФ» (ЕСИТО – единая система информационно-телекоммуникационного обеспечения МЮ). Ведет эту систему и подсистему научный центр правовой информации. Регистр имеет федеральный, региональный и окружной уровни. Сейчас 92 региональных регистра. На данный момент 8 федеральных округов, а баз 7.

В федеральный регистр включаются номера и даты государственной регистрации правовых актов:

  1. Номер состоит из 16 позиций: RU – номер субъектов РФ (2 цифры) – 000 – год принятия акта (2010) – порядковый номер акта.

  2. реквизиты (вид акта), наименование принявшего органа, дата принятия (подписание акта), его номер и заголовок.

  3. Тексты правовых актов.

  4. Официальные источники опубликования актов.

  5. Дополнительные сведения: экспертное заключение МЮ РФ, экспертное заключение территориального органа МЮ РФ, распоряжение МЮ РФ о регистрации соглашения, заключение МЮ РФ на соглашение, постановление решения суда общей юрисдикции, постановление или определение КС РФ, постановления уставного КС субъекта РФ, протест прокурора, предписание антимонопольного органа, указы Президента РФ, различные письма.

Юридическая обработка правовых актов:

  1. Определяется нормативность;

  2. Взаимосвязь с правовыми актами, ранее включенными в федеральный регистр;

  3. Проведение правовой экспертизы актов.

В федеральный регистр включаются: конституции, уставы и законы субъектов РФ, НПА органов законодательной власти субъектов РФ, НПА исполнительных и иных органов.

Ведение федерального регистра включает в себя: юридическая обработка (приведение текста в актуальное состояние), присвоение номера государственной регистрации, формирование текстов правовых актов в электронном виде, формирование реквизитов правового акта и заполнение полей карточек документа, проведение правовой экспертизы акта, обработка дополнительных сведений и формирование их текстов в электронном виде, поддержание базы данных федерального регистра в актуальном состоянии, формирование интегрированной базы.

Семинар № 3.

  1. Указ Президента от 2000 года № 511 «О классификаторе правовых актов».

  2. Правовое обеспечение ведения федерального регистра НПА субъектов РФ.

  3. Юридическая обработка правовых актов.

  4. Внесение сведений в базу данных федерального регистра. Какие акты включаются, не включаются, дополнительные сведения, поля карточки на документ.

ВЕДЕНИЕ РЕГИСТРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ НПА

Регис тр ведется с 1.01.2009 года в соответствии со ст. 43.1 ФЗ «Об общих принципах самоуправления в РФ».

Муниципальные НПА подлежат включению в регистр муниципальных НПА субъекта РФ. МЮ ведет федеральный регистр муниципальных НПА в порядке, установленном Правительством РФ № 657 от 10.09.2008.

Система муниципальных правовых актов – ст. 43 ФЗ № 131:

  1. Устав МО;

  2. Правовые акты, принятые на местном референдуме, сходе граждан;

  3. Нормативные и иные правовые акты представительного органа МО;

  4. Правовые акты главы МО, местной администрации, иных органов МС, должностных лиц.

Регистры муниципальных НПА ведутся органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с актами субъектов РФ.

Решение ВС республики Мари-Эл по закону республики Мари-Эл по протесту прокурора. Частично протест был удовлетворен ВС республики, председатель законодательного органа республики обжаловали это решений в ВС РФ. ВС РФ оставил в силе решение ВС республики 13.01.2010 г.

Уставы МО должны включаться в регистр муниципальных НПА.

ВЕДЕНИЕ РЕЕСТРОВ УСТАВОВ МО

ФЗ от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов МО».

До 2005 года этот реестр велся в соответствии с ФЗ № 131. Велся не в МЮ РФ.

Закон содержит определение государственного реестра уставов МО - свод сведений о прошедших государственную регистрацию уставов МО и муниципальных НПА о внесении изменений в уставы.

Этот реестр состоит из государственных реестров уставов МО субъектов РФ.

Государственную регистрацию устава удостоверяется свидетельством о государственной регистрации. Регистрирующий орган –управление МЮ РФ. Если отказ – такое решение направляется в 5 дней после принятия решения.

Сначала регистрируется Устав МО, а потом уже само МО.

ПП РФ № 350 от 1.06.2005 «О ведении государственного реестра МО РФ».

Приказ МЮ от 14.02.2008 № 31 «Об утверждении положения об организации работы по ведению государственных реестров уставов МО и МО РФ в электронном виде».

Государственные реестры – информационный ресурс, содержащие в электронном виде тексты уставов, актов о внесении в них изменений, дополнительные сведения, а также сведения о МО. Они ведутся управлениями МЮ РФ.

Главных управление МЮ РФ на данный момент 8 – федеральные окружные реестры.

Региональные реестры – по субъектам РФ.

Реестр состоит из:

  1. Государственных регистрационных номеров;

  2. Реквизитов уставов;

  3. Текстов уставов;

  4. Дополнительных сведений: решение представительного органа МО о принятии Устава, заключение управления юстиции на Устав.

Ст. 44 131-ФЗ – требования к Уставу, а также на указание о публикации проекта Устава за 1 месяц до его принятия.

Реестр МО ведется с 1998 года, а ПП РФ от 2005. До 2005 года он велся Министерство по делам национальностей и федеративном отношении.

Сведения:

  1. Заявление, подписанное главой МО;

  2. Официальный текст закона субъекта РФ об установлении границ МО;

  3. Копия Устава МО, официально опубликованного после его государственной регистрации;

  4. Копия свидетельства о государственной регистрации Устава МО.

Доступ к сведениям, содержащимся в регистрах.

ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности ОГВ и ОМС».

Приказ МЮ РФ от 20.12.2005 № 244 «Об утверждении порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре НПА субъектов РФ».

Приказ МЮ РФ от 22.12.2008 № 300 «Об утверждении порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных НПА».

ВС РФ признал недействующим п. 8 Приказа МЮ РФ № 244: в нем говорилось о том, что дополнительные сведения предоставляются через официальный сайт МЮ РФ на основании мотивированного письменного запроса. ВС РФ посчитал это ограничением к доступу и получению информации.

Предоставление сведений из регистра субъекта возложена на НЦПИ, главное управление МЮ РФ по субъектам РФ и управления юстиции. Сведения предоставляются в бумажном и электронном виде:

Порядок предоставления сведений из регистров муниципальных НПА – всё то же самое.

В электронном виде сведения предоставляются через единый сайт государственных услуг или по электронной почте по письменному заявлению (оно может быть в электронном виде).

МОНИТОРИНГ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Мониторинг – систематическая плановая деятельность субъектов мониторинга по сбору, обработке, анализу, обобщению состояния действующего законодательства РФ, но и правоприменительной практики, являющейся видом юридической деятельность, в которой опосредствуют накопление социально-правового опыта в области общественных отношений (правоотношений) с целью выявления соответствия планируемому результату правового регулирования, а также ожиданиям участников законодательного процесса, институтов гражданского общества и граждан.

Задачи правового мониторинга – повышение качества и эффективности законодательства.

При мониторинге: понятие, виды, соотношения НПА, вопросы планирования законопроектной деятельности, соблюдение основных правил подготовки и внесения проектов, соблюдение правил юридической техники, порядок официального опубликования и вступления в силу, соблюдение правил ведения учёта и систематизации НПА.

Объекты мониторинга:

  1. НПА.

Система органов, проводящих мониторинг:

  1. Президент РФ;

  2. Правительство РФ

  3. ФС РФ;

  4. ФОИВ (МЮ РФ);

  5. Генеральная прокуратура;

  6. ВС, ВАС;

  7. Счетная Палата;

  8. Правозащитные и научные организации;

  9. СМИ.

Приказ МЮ РФ «О доступе к ресурсам МЮ РФ» от 14.07.2008 № 91.

Приказ МЮ РФ «О мерах по обеспечению эксплуатации Интернет- сайта МЮ РФ» + регламент, перечень сведений о деятельности МЮ РФ, размещаемый на сайте, перечень сведений о деятельности территориальных органов.

Приказ от 22.12.2005 № 300 «об утверждении порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных НПА».



Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации