Ответы на вопросы - Планирование развития социально-экономических систем - файл n1.doc

  1   2   3   4

В плановом процессе могут принимать активное участие

12. представители влия­тельных партий, общественных движений, региональных групп взаимодействия и т.п.
Объектом макропланирования являются социально-экономи­ческие системы страны различного территориального уровня, а также множество социально-экономических процессов обеспечи­вающих развитие страны

Социально-экономическая система - это совокупность ресурсов социальных и экономических субъектов, образующих единое целое, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в сфере производства, распределения, обмена и потребления товаров, услуг и работ, востребованных во внешней среде.
Предметом макропланирования выступает совокупность соци­альных и экономических процессов в их наиболее значимых свой­ствах. Речь идет о планировании пропорции и темпов социально- экономического развития.

Социальные процессы представляют собой процессы производ­ства и воспроизводства человека и общества во взаимосвязи с ус­ловиями их существования.

Экономические процессы характеризуются процессами произ­водства и движения продуктов в их натурально-вещественной и стоимостной форме.

Экономическое развитие означает упрочение, усложнение, развертывание, переход в новое качественное состоя­ние экономических связей, отношений, которые возникают и воспроизводятся в процессе производства и движения продуктов.

Со­циальное развитие - это упрочение, усложнение, развертывание социальных связей и отношений, возникающих в процессе воспро­изводства человека и общества
3. Программно-целевой подход к планированию
Социально-экономическое развитие выражается в воспроизвод­стве совокупного общественного продукта, услуг, информации и населения, а также в воспроизводстве социально-экономических отношений.

Развитие социально-экономической системы (территории) - многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социально-экономических целей. Социально-экономическое развитие включает: рост производст­ва и доходов; перемены в институциональной, социальной и адми­нистративной структурах общества; в общественном сознании; в традициях и привычках.

Основной целью экономического развития большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни всего на­селения.
В условиях многообразия форм собственности и хозяйствова­ния, утраты функций централизованного планирования наиболее эффективным методом государственного регулирования социаль­но-экономического развития территории является целевое про­граммирование, а одним из его инструментов - целевые комплекс­ные программы.

Это связано со следующим.

Во-первых, целевые программы должны разрабатываться как предплановые документы по решению важнейших проблем соци­ально-экономического развития региона. Составляя план социаль­но-экономического развития, мы должны обратиться к соответст­вующей целевой программе и найти там ответ на вопрос: каким образом лучше решить ту или иную проблему? Разработка целевой программы должна предшествовать плану, а ее реализация осуще­ствляется путем включения в план соответствующих показателей и заданий программы.

Во-вторых, основное назначение целевой программы - это раз­работка системы взаимоувязанных мероприятий по решению важ­нейших проблем социально-экономического развития региона. Вы­бор проблем для программной проработки в каждом конкретном случае определяется на основе выделения приоритетных направле­ний развития региона с учетом его специфики.
Цель - это желаемое состояние экономической системы, отра­жающее волю управляющего системой субъекта и имеющее строго определенный срок существования. Особенное свойство социаль­но-экономических систем проявляется, прежде всего, в том, что они целеориентированы.

Процесс задания цели называется целеполаганием. Целеполагание для социально-экономических систем - наиболее важный про­цесс. Неправильный выбор целей при создании системы приводит к тому, что решаются не те проблемы, которые должны решаться. Это может привести к гораздо большему ущербу, чем применение неэффективной системы для достижения выбранных целей. В та­ком контексте различают два основных представления о целеполагании как о процессе:

1. 
   механистическое, при котором целью является достижение определенного уровня по ряду параметров системы (прибыль, рен­табельность, доля рынка и т.д.). При таком целеполагании подра­зумевается, что все хозяйствующие субъекты действуют только рациональным, заранее известным способом;
   
2. 
   социальное, которое учитывает множественность целей, не­упорядоченность определения целей экономических систем с соци­альных позиций. В основе выбора цели в этом случае лежит мно­жество факторов (привычки, мнения, отношения, стереотипы и др.), определяющих процесс целеполагания.
   

Рамки целеполагания для любой исследуемой системы:

• 
  цель конкретной системы может быть равна или быть частью цели вышестоящей системы или общества (качество);
  
• 
  цель должна строго соответствовать объективным потребно­стям среды, но не выше внутренних возможностей самой системы, в том числе и потенциальных (количество).
  

Процесс целеполагания состоит из трех основных этапов:

1. 
   анализ окружающей среды;
   
2. 
   оценка возможностей исследуемой системы;
   
3. 
   указание целей
   

Из основных требований к качеству целей выделяют следующие:

• 
  комплексность - описание желаемого результата должно ох­ватить все основные аспекты проблемной ситуации;
  
• 
  согласованность - непротиворечивость компонент целевой системы, что в свою очередь предполагает;
  
• 
  ранжирование компонент целевой системы по очередности их учета;
  
• 
  разработку коэффициентов значимости разных компонент целевой системы, позволяющую сводить все компоненты к одной комплексной цели;
  
• 
  реальность - зависимость от альтернатив действия (цель при отсутствии реальных вариантов действия является мечтой);
  
• 
  системность - увязка цели со всем комплексом задач, стоя­щих перед системой.
  

Постановка цели - результат качественного анализа проблем­ной ситуации, которая тесно связана с внешними условиями дея­тельности субъекта управления или исследования.

Практически для любого региона исследователи указывают на наличие эффекта трехслойности целей. В любой момент времени жизненного цикла существуют три уровня целей:

1. 
   общеэкономические;
   
2. 
   производственные;
   
3. 
   управленческие.
   

Для решения общеэкономических задач формируются произ­водственные цели, реализация которых диктует необходимость по­становки управленческих целей.
4. Формирование системы индикативного планирования
После демонтажа экономик социалистического типа роль ин­ститута планирования в экономической жизни соответствующих государств все более ослаблялась; в настоящее время он уже не яв­ляется основным звеном их хозяйственных механизмов. Исходя из постулата о принципиальной несовместимости директивно- централизованного управления экономикой и рыночного саморегу­лирования, правительства постсоциалистических стран, включая Россию, сознательно отказывались от традиционных процедур планирования. Между тем в индустриально развитой корпоратив­но-капиталистической экономике действуют и иные, помимо ры­ночных, механизмы саморегулирования и регулирования. Это, прежде всего контрактная система и индикативное планиро­вание.

В самых общих чертах индикативное планирование (ИП) вы­ступает в качестве совокупности процедур согласования (коорди­нации) процессов:

• 
  макропланирования, представленного в прогнозах, бюджет­ных (планах и макропрограммах, разрабатываемых и осуществляе­мых государством);
  
• 
  мезопланирования, воплощаемого в прогнозах, бюджетных, планах и программах региональных и местных властей;
  
• 
  микропланирования, реализуемого в планах предприятий.
  

Индикативное планирование - институт, относящийся и к сфере государственно-правовых отношений хозяйствующих субъ­ектов, и к сфере отношений гражданско-правовых. В зарубежных странах ИП регулируется специальным законодательством, и орга­ны государственной власти осуществляют применительно к нему особые организационные и координационные функции. Но все же ИП - это не только институт государственного регулирования ры­ночного хозяйства, но и институт экономического саморегулирова­ния. Роль предприятий здесь не сводится к использованию плано­вой информации и выполнению установленных государством норм. Хозяйствующие субъекты оказывают значительное и во мно­гом определяющее влияние на содержание целей индикативного плана и характер способов их достижения.

Индикативный план - это комплексный документ, отражаю­щий в виде конкретных показателей цели социально-экономи­ческого развития, мероприятия или средства достижения постав­ленных целей, необходимые материальные и финансовые ресурсы.

Особенностями индикативного плана являются рекомендательность и вариантность.

Структура индикативного плана включает следующие основные разделы:

1. 
   показатели, характеризующие целевые установки социально- экономического развития;
   
2. 
   показатели развития производства;
   
3. 
   показатели состояния потребительского рынка;
   
4. 
   показатели состояния и динамики факторов производства;
   
5. 
   показатели развития экономики страны в региональном раз­резе.
   

В состав индикативного плана входят:

1. 
   важнейшие ориентиры социально-экономического развития страны;
   
2. 
   рычаги воздействия государственных органов на социально- экономическое развитие;
   
3. 
   необходимые объемы производственных и финансовых ре­сурсов.
   

Необходимость ИП в современной экономике объясняется не­достатками рыночных механизмов саморегулирования и прямого вмешательства в экономику. Необходимо не заменять один инсти­тут (рынок) другим (планом), а искать сочетания, обеспечивающие оптимальное развитие общества. План должен обеспечивать фор­мирование системы целей социально-экономического развития, защищая от неопределенности, а рынок представлять собой способ и механизм их достижения.
Центральным элементом системы ИП является индикатор - ин­тегральный показатель, количественно определяющий качествен­ные характеристики того или иного события, процесса, явления. В процессе ИП разрабатывается система взаимосвязанных индикаторов, соответствие социально-экономической системы (СЭС) кото­рым, характеризует устойчивость ее развития.

Под индикатором следует понимать параметры границ, в преде­лах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и саморазвиваться. Индикатор не мо­жет быть задан «точечно»; в отличие от «показателя», дающего лишь количественную констатацию, индикатор носит векторный, т.е. направленный во времени, характер. Индикаторы должны быть взаимосвязаны и адаптивны, т.е. регулярно корректироваться в процессе индикативного управления регионом.

Индикаторы могут иметь смысл предельных пороговых (мини­мальных и максимальных) объемов выпуска или уровней прибыль­ности для отдельных подсистем (региона, отраслей, отдельных предприятий), пределов налоговых ставок, характеристик равно­весных (сбалансированных) режимов развития многоресурсных систем и т.д. Несоблюдение значений пороговых значений препят­ствует нормальному ходу развития различных элементов воспроиз­водства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в экономике. Наивысшая степень устойчивости и эф­фективности СЭС достигается при условии, что вся совокупность индикаторов находится в пределах допустимых границ своих поро­говых значений, а пороговые значения одного индикатора дости­гаются не в ущерб другим.
5. Общая характеристика системы социально-экономического планирования
Система экономического планирования включает в себя разра­ботку и движение отчетных, предплановых и плановых документов.

Отчетные документы содержат необходимую информацию для анализа хода выполнения плана, оценки его выполнения, а также для анализа базисного состояния социально-экономических процессов. 3начение этих документов состоит в том, что они служат информационной базой для разработки предплановых и плановых документов.

Отчетные документы включают в себя:

1. 
   аналитические обзоры, характеризующие состояние и проблемы развития народ­ного хозяйства, его отраслей, социальной сферы и т.д.;
   
2. 
   плановую отчетность (поквартальную, годовую, за пятилетний период), статотчетность (поквартальную, годовую);
   
3. 
   анализ итогов и хода вы­полнения планов (за год, за пять лет);
   
4. 
   доклады правительства (по решению важнейших народнохозяйственных проблем, по преодо­лению кризисных ситуаций в отраслях народного хозяйства, в ре­шении социальных вопросов и т.д.);
   
5. 
   систему национальных счетов, служащую информационной базой для социально-экономического макропланирования в развитых странах.
   

Предплановые документы содержат информацию для ком­плексного анализа достигнутого уровня социально-экономического развития страны, обоснования целей, приоритетов, направлений развития страны Их значение состоит в том, что при качественной их разработке повышается качество и научная обоснованность планов.

Предплановые документы содержат

Они разрабатываются, как правило, научно-исследовательскими организациями и носят рекоменда­тельный характер.
Плановые документы разрабатываются органами планирования. Они, как правило, утверждаются законодательными органами вла­сти, после чего принимают нормативно-распорядительный харак­тер, содержат адресные показатели и мероприятия. Плановые до­кументы содержат утвержденные планы на различные сроки разви­тия страны, отраслей народного хозяйства, территорий. Кроме то­го, в плановые документы могут включаться программы решения важнейших народнохозяйственных проблем, целевые научно- технические, экономические, социальные, экологические програм­мы. Данные документы становятся плановыми, если они утвер­ждаются органами власти и носят нормативный, обязательный характер.


6. Предплановые исследования
Государственное планирование - сложная система, элементы которой выполняют взаимосогласованные функции, обеспечиваю­щие ее жизнеспособность и жизнедеятельность. Исходным элемен­том этой системы являются предплановые исследования, служащие научной основой для целелолагания и формирования плановых по­казателей и мероприятий.
Целями предплановых исследований являются:

> выявление тенденций и закономерностей развития с учетом конкретно-исторических усло­вий и национально-государственных особенностей;

• 
  обоснование темпов социального развития общества на плановую перспективу;
  
• 
  обоснование необходимости и возможности решения актуальных про­блем;
  
• 
  поиск наиболее эффективных направлений решения
  
• 
  формирование прогнозных оценок последствий нерешения проблем,
  
• 
  анализ общественного мнения,
  
• 
  апробирование новых социальных технологии
  

Данные цели реализуются в конкретных направлениях предпла­новых исследований:

Важным содержательным элементом анализа является оценка благосостояния и социального развития страны по ключевым параметрам: средняя продолжительность жизни, уровень смертности, в том числе детской, уровень и степень удовлетворения потребно­стей в материальных, духовных и социальных благах, социальная дифференциация.

Диагностика социально-экономических проблем. Под диагностикой социально-экономических проблем мы пони­маем прикладное социологическое исследование состояния обще­ственного производства целью выявления отклонений и наруше­ний его нормального функционирования и развития.

Диагностика включает в себя: анализ конкретной ситуации; вы­явление наличия экономической и социальной проблемы (характе­ристика проблемной ситуации и формулировка проблемы); типологизацию проблем, т.е. определение ее принадлежности к опреде­ленному классу.

Особое внимание уделяется таким пока­зателям, как темпы роста ВП, НД, ВНП, ВРП на душу населения, реальных доходов населения, динамика и пропорции изменения благосостояния населения, социальных групп, доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, соотношение бедных, средних и богатых групп населения и т.д. В то же время в процессе диагностики необходимо учитывать субъективные оцен­ки: например, насколько население осознает те или иные пробле­мы, как их оценивает, есть ли ощущение тревоги, неудовлетворен­ности.

Значение диагностики состоит в том, что она позволяет:

• 
  обосновать проблемы, ранжировать их по степени важности и настоятельности решения, определить последовательность реше­ния проблем;
  
• 
  эффективно использовать ограниченные ресурсы, направляя их на решение коренных, жизненно важных проблем,
  
• 
  уточнить цели планового периода;
  

- использовать ее в качестве мониторинга, свидетельствующего о том, как органы власти и управления решают жизненно важные задачи
Цель прогнозирования — выявить тенденции и траектории раз­вития социально-экономических процессов, смоделировать воз­можные сценарии, предложить необходимые действия для предот­вращения или смягчения нежелательных последствии также для поддержания и содействия прогрессивных направлений развития. Значение прогнозирования заключается в том, что оно расширя­ет границы предвидения, дает большую свободу в выборе плано­вых решений

Социально-экономическое экспериментирование. Многие процессы, особенно связанные с творчеством, характеризующие поведение людей, нравственные, межличностные отношения не поддаются прямому плановому воздействию. Однако от динамики этих процессов зависят пропорции, структура, в целом пропорцио­нальность экономического и социального развития. Ввиду этого необходимо регулировать эти процессы на плановой основе.

Эксперимент - это как раз та форма, которая позволяет соче­тать творческий поиск и согласованность, рациональность дейст­вий. В процессе эксперимента отрабатываются новые модели пове­дения, социально-экономических взаимосвязей субъектов хозяйст­венной и общественной жизни, на этой основе апробируются пла­новые показатели, нетрадиционные способы решения проблем, достижения целей, закладываемых в план.
7. Система планов
Народнохозяйственное планирование представляет собой опре­деленным образом организованную систему. Эта система характе­ризуется временной и пространственной организацией. Исходя из этого можно выделить два типа классификации народнохозяйст­венных планов.

Первый тип классификации - временная организация. Крите­риями классификации служат: срок разработки планов, масштаб решения плановых задач и методические особенности разработки планов. Отсюда подразделяем планы на перспективные и текущие. В свою очередь среди перспективных планов выделяют долгосроч­ные и среднесрочные, а также стратегические.

Термин "стратегическое планирование" не вводит в заблуждение относительно горизонта планирования, а указывает на важность этой работы.

Долгосрочные планы разрабатываются, как правило, на срок 7-10 лет, среднесрочные - 3-5 лет, текущие - на год. Названные планы образуют систему, в которой долгосрочный план играет ве­дущую роль, среднесрочный план представляет собой основную форму планирования, текущий план - форма оперативного руково­дства.
Долгосрочный план играет ведущую роль в системе планов, по­скольку

- он на макроуровне носит, как правило, стратегический ха­рактер, обосновывая национальные цели и приоритеты на перспек­тиву, способствуя эффективному решению коренных социальных задач;

- позволяет формировать рациональную структуру экономики, определяя сдвиги в размещении производительных сил, направле­ния хозяйственного освоения новых районов;

- позволяет выявлять направления научно-технического прогресса на длительную пер­спективу, закладывая темпы на пропорции развития общественного производства;

- позволяет качественно улучшить всю систему пла­нирования, повысить степень обоснованности и сбалансированно­сти планов;

- способствует повышению уровня управляемости на­родным хозяйством, поскольку дает возможность субъектам пла­нирования активно влиять на ход общественного развития с опере­жением во времени.
Среднесрочный план является основной формой планирования, так как он выступает связующим звеном между долгосрочным и текущим планом, воплощая в себе установки долгосрочного плана, конкретизируя его цели и задачи с учетом сложившихся тенденций развития в развернутой системе показателей и мероприятий.

Годовой план включает еще более детализированную систему показателей и мероприятий, которые имеют, как правило, адрес­ный характер. При разработке годового плана учитывается конъ­юнктура рынка, спросовые и ресурсные ограничения, возможное поведение потребителей (покупателей).
Второй тип классификации - пространственная организация. В качестве критерия выступает уровень, на котором разрабатывается план.

На макроуровне разрабатывается государственный (нацио­нальный) план социально-экономического развития страны.

Сред­ний уровень - это планы развития отраслей, межотраслевых ком­плексов, а также планы развития регионов страны.

И, наконец, ло­кальный уровень - это планы развития предприятий, учреждений, организаций, а также локальных территориальных общностей (му­ниципальных образований).

Названные планы представляют собой систему, ядром которой выступает государственный план развития страны. Он содержит национальные цели, приоритеты, основные пропорции и темпы социально-экономического развития, а также механизмы их дости­жения. Это модель расширенного воспроизводства, устремленная в будущее. Национальные цели, приоритеты, основные показатели и мероприятия государственного плана служат направляющей ин­формацией для развития отраслей, регионов, крупных предпри­ятий.

Важнейшей задачей планирования является обеспечение пре­емственности названных планов, достижение их методологическо­го единства.


8. Система макропланирования и программирования в РФ.
Порядок разработки и ввода в действие планов мак­роуровня в РФ определяет Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ

Соглас­но этому закону в систему государственного планирования входят:

• 
  государственные прогнозы и программы социально-экономи­ческого развития страны (на долгосрочную, среднесрочную и крат­косрочную перспективу);
  
• 
  концепция социально-экономического развития России (на долгосрочную и среднесрочную перспективу)
  

Планирование и прогнозирование социально-экономического развития в Российской Федерации осуществляют законодательные и исполнительные органы.

Центральное место в этой системе занимает Министерство эко­номического развития и торговли РФ. В соответствии с постанов­лением Правительства РФ от 9 февраля 2000 г. № III оно осуществ­ляет следующие функции:

1. Разработку:

• 
  государственных прогнозов социально-экономического разви­тия РФ, ее регионов, отраслей и секторов экономики;
  
• 
  проектов программ и планов действия Правительства РФ по развитию страны;
  
• 
  прогнозных и аналитических материалов;
  
• 
  сводного финансового баланса по территориям РФ, в том чис­ле по регионам;
  
• 
  предложений о развитии государственного сектора экономики РФ,;
  
• 
  с участием Министерства финансов РФ и других федеральных органов исполнительной власти адресной федеральной инвестици­онной программы и на ее основе формирование годовых лимитов государственных инвестиций, финансируемых за счет средств фе­дерального бюджета;
  
• 
  совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ концепции и программы социально-экономического развития РФ по территориям.
  

2. 
   Участие:
   
• 
  в прогнозировании и оценке социально-экономических по­следствий чрезвычайных ситуаций;
  
• 
  в формировании прогнозов объемов производства и необхо­димых инвестиционных затрат естественных монополий;
  
• 
  в подготовке мобилизационного плана, разрабатывает проект государственного оборонного заказа;
  
• 
  в разработке проектов программ внешних заимствований.
  

3. 
   Подготовку:
   

• 
  предложений и осуществления методического руководства работами по формированию и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ;
  
• 
  проекта бюджета развития страны на соответствующий год (с участием Министерства финансов РФ и других федеральных орга­нов исполнительной власти).
  

3. 
   Организацию:
   

• 
  в установленном порядке конкурсного отбора и контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки про­дукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд.
  

3. 
   Анализирует и прогнозирует:
   

• 
  совместно с Министерством промышленности и торговли РФ и других федеральных органов исполнительной власти развитие научно-технического и технологического потенциала материально­го производства.
  

Правительство РФ готовит и представляет для обсуждения Го­сударственную Думу следующие плановые документы:

• 
  итоги социально-экономического развития РФ за прошедший период;
  
• 
  прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;
  
• 
  перечень основных социально-экономических проблем (за­дач), на решение которых направлена политика Правительства РФ в предстоящем году;
  
• 
  проект федерального бюджета;
  
• 
  проект сводного финансового баланса по территории РФ;
  
• 
  перечень федеральных целевых программ, намеченных к фи­нансированию за счет средств федерального бюджета на пред­стоящий год;
  
• 
  перечень и объемы поставок продукции для государственных нужд;
  
• 
  проекты развития государственного сектора -экономики.
  

Ми­нистерство финансов РФ также участвует в работе:

• 
  по комплексному анализу развития экономики;
  
• 
  составлению прогнозов функционирования экономики,
  
• 
  организует работу по составлению проекта федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ;
  
• 
  обеспечивает представление федеральными и региональными органами заявок на выделение финансирования из федерального бюджета;
  
• 
  осуществляет методическое руководство в области финансово-бюджетного планирования;
  
• 
  разрабатывает проекты программ внешних заимствований Российской Федерации и пр. Планирование федерального бюджета в Российской Федерации осуществляется следующим образом (табл. 2.1):
  

Принципиальный недостаток системы планирования и прогно­зирования в Российской Федерации - совмещение выполнения функций регулирования, прогнозирования и контроля одними и теми же органами,

Наиболее распространенная форма планирования в современ­ном мире - государственное программирование - включает как разработку комплексных программ социально-экономического раз­вития, так и целевых программ, разрабатываемых для решения от­дельных проблем.

  1   2   3   4