Ответы на вопросы - Планирование развития социально-экономических систем - файл n1.doc

Ответы на вопросы - Планирование развития социально-экономических систем
скачать (559 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc559kb.20.11.2012 14:28скачать

n1.doc

  1   2   3   4
1. Понятие и место планирования в системе управления.

Прогноз – это комплекс аргументированных предположений (выраженных в качественной и количественной формах) относительно будущих параметров экономической системы. Задача прогноза – дать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях.

Прогнозирование тесно связано с планированием, является необходимой предпосылкой плановых расчетов.

Планирование – это целенаправленная деятельность государства, органов управления, хозяйствующих субъектов по разработке перспектив социально-экономического развития страны, регионов, отраслей, предприятий всех форм собственности.

Планирование есть механизм увязки потребностей и возможностей.

Конечным результатом планирования на определенный момент времени является план. По форме план - документ, который со­держит текстовую часть и плановые таблицы, включающие показа­тели на базовый период и плановые показатели с определенной разбивкой в зависимости от срока разработки плана, а также меро­приятия, обеспечивающие выполнение показателей плана. План по содержанию есть развернутое выражение потребностей, интересов и цепей и возможностей по их достижению.

В системе управления, т.е. в совокупности форм и методов его осуществления планирование используется как метод. Планирова­ние как метод — это форма государственного руководства в соот­ветствии с требованиями законов развития природы и общества. Различают прямые и косвенные методы планового управленческо­го воздействия.

Прямой метод управления используется в государ­ствах с авторитарной системой. При этом план играет основную роль в управлении. Такое планирование называется директивным. Директивный тип планирования осуществляется на базе единой государственной собственности на средства производства. Плано­вые показатели, главным образом в форме директивных заданий, формируются в центре, а государственный план строится по прин­ципу разукрупнения (разверстки) и доведения заданий выше­стоящего органа управления и планирования нижестоящему. В плане жестко фиксируются объемы производства по номенклатуре и в стоимостной оценке, поставщики и потребители производи­мой редукции, а также цены, по которым поставляется продук­ция.

Индикативный тип планирования характерен для смешанной экономики. Цели планирования меняются. Составленные плановые документы содержат лишь общие контуры государственного про­гноза о желаемом развитии экономики, а также включают решения государственных расходах и капитальных вложениях, о текущих расходах государственных предприятий. Основная задача такого планирования - координация в использовании государственных ресурсов. При этом план используется как вспомогательный инструмент управления
2. Субъект, объект и предмет макропланирования
Субъекты макропланирования характеризуются основными действующими лицами и непосредственными участниками планового процесса. Это, прежде всего,

  1. центральные региональные и муниципальные органы власти и управления,

  2. органы планирования или социально-экономического развития: центральные, отрасле­вые, территориальные, функциональные.

Важными субъектами макропланирования выступают

  1. представители крупного бизнеса,

  2. ассоциации предпринимателей,

  3. ассоциации среднего и малого биз­неса, профсоюзы,

  4. руководители крупных государственных пред­приятии,

  5. финансисты,

  6. представители финансово-промышленных групп,

  7. ассоциации аграриев,

  8. крупные ученые,

  9. представители ака­демий наук, научно-исследовательских институтов

В плановом процессе могут принимать активное участие

12. представители влия­тельных партий, общественных движений, региональных групп взаимодействия и т.п.
Объектом макропланирования являются социально-экономи­ческие системы страны различного территориального уровня, а также множество социально-экономических процессов обеспечи­вающих развитие страны

Социально-экономическая система - это совокупность ресурсов социальных и экономических субъектов, образующих единое целое, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в сфере производства, распределения, обмена и потребления товаров, услуг и работ, востребованных во внешней среде.
Предметом макропланирования выступает совокупность соци­альных и экономических процессов в их наиболее значимых свой­ствах. Речь идет о планировании пропорции и темпов социально- экономического развития.

Социальные процессы представляют собой процессы производ­ства и воспроизводства человека и общества во взаимосвязи с ус­ловиями их существования.

Экономические процессы характеризуются процессами произ­водства и движения продуктов в их натурально-вещественной и стоимостной форме.

Экономическое развитие означает упрочение, усложнение, развертывание, переход в новое качественное состоя­ние экономических связей, отношений, которые возникают и воспроизводятся в процессе производства и движения продуктов.

Со­циальное развитие - это упрочение, усложнение, развертывание социальных связей и отношений, возникающих в процессе воспро­изводства человека и общества
3. Программно-целевой подход к планированию
Социально-экономическое развитие выражается в воспроизвод­стве совокупного общественного продукта, услуг, информации и населения, а также в воспроизводстве социально-экономических отношений.

Развитие социально-экономической системы (территории) - многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социально-экономических целей. Социально-экономическое развитие включает: рост производст­ва и доходов; перемены в институциональной, социальной и адми­нистративной структурах общества; в общественном сознании; в традициях и привычках.

Основной целью экономического развития большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни всего на­селения.
В условиях многообразия форм собственности и хозяйствова­ния, утраты функций централизованного планирования наиболее эффективным методом государственного регулирования социаль­но-экономического развития территории является целевое про­граммирование, а одним из его инструментов - целевые комплекс­ные программы.

Это связано со следующим.

Во-первых, целевые программы должны разрабатываться как предплановые документы по решению важнейших проблем соци­ально-экономического развития региона. Составляя план социаль­но-экономического развития, мы должны обратиться к соответст­вующей целевой программе и найти там ответ на вопрос: каким образом лучше решить ту или иную проблему? Разработка целевой программы должна предшествовать плану, а ее реализация осуще­ствляется путем включения в план соответствующих показателей и заданий программы.

Во-вторых, основное назначение целевой программы - это раз­работка системы взаимоувязанных мероприятий по решению важ­нейших проблем социально-экономического развития региона. Вы­бор проблем для программной проработки в каждом конкретном случае определяется на основе выделения приоритетных направле­ний развития региона с учетом его специфики.
Цель - это желаемое состояние экономической системы, отра­жающее волю управляющего системой субъекта и имеющее строго определенный срок существования. Особенное свойство социаль­но-экономических систем проявляется, прежде всего, в том, что они целеориентированы.

Процесс задания цели называется целеполаганием. Целеполагание для социально-экономических систем - наиболее важный про­цесс. Неправильный выбор целей при создании системы приводит к тому, что решаются не те проблемы, которые должны решаться. Это может привести к гораздо большему ущербу, чем применение неэффективной системы для достижения выбранных целей. В та­ком контексте различают два основных представления о целеполагании как о процессе:

  1. механистическое, при котором целью является достижение определенного уровня по ряду параметров системы (прибыль, рен­табельность, доля рынка и т.д.). При таком целеполагании подра­зумевается, что все хозяйствующие субъекты действуют только рациональным, заранее известным способом;

  2. социальное, которое учитывает множественность целей, не­упорядоченность определения целей экономических систем с соци­альных позиций. В основе выбора цели в этом случае лежит мно­жество факторов (привычки, мнения, отношения, стереотипы и др.), определяющих процесс целеполагания.

Рамки целеполагания для любой исследуемой системы:


Процесс целеполагания состоит из трех основных этапов:

Из основных требований к качеству целей выделяют следующие:


Постановка цели - результат качественного анализа проблем­ной ситуации, которая тесно связана с внешними условиями дея­тельности субъекта управления или исследования.

Практически для любого региона исследователи указывают на наличие эффекта трехслойности целей. В любой момент времени жизненного цикла существуют три уровня целей:

Для решения общеэкономических задач формируются произ­водственные цели, реализация которых диктует необходимость по­становки управленческих целей.
4. Формирование системы индикативного планирования
После демонтажа экономик социалистического типа роль ин­ститута планирования в экономической жизни соответствующих государств все более ослаблялась; в настоящее время он уже не яв­ляется основным звеном их хозяйственных механизмов. Исходя из постулата о принципиальной несовместимости директивно- централизованного управления экономикой и рыночного саморегу­лирования, правительства постсоциалистических стран, включая Россию, сознательно отказывались от традиционных процедур планирования. Между тем в индустриально развитой корпоратив­но-капиталистической экономике действуют и иные, помимо ры­ночных, механизмы саморегулирования и регулирования. Это, прежде всего контрактная система и индикативное планиро­вание.

В самых общих чертах индикативное планирование (ИП) вы­ступает в качестве совокупности процедур согласования (коорди­нации) процессов:

Индикативное планирование - институт, относящийся и к сфере государственно-правовых отношений хозяйствующих субъ­ектов, и к сфере отношений гражданско-правовых. В зарубежных странах ИП регулируется специальным законодательством, и орга­ны государственной власти осуществляют применительно к нему особые организационные и координационные функции. Но все же ИП - это не только институт государственного регулирования ры­ночного хозяйства, но и институт экономического саморегулирова­ния. Роль предприятий здесь не сводится к использованию плано­вой информации и выполнению установленных государством норм. Хозяйствующие субъекты оказывают значительное и во мно­гом определяющее влияние на содержание целей индикативного плана и характер способов их достижения.

Индикативный план - это комплексный документ, отражаю­щий в виде конкретных показателей цели социально-экономи­ческого развития, мероприятия или средства достижения постав­ленных целей, необходимые материальные и финансовые ресурсы.

Особенностями индикативного плана являются рекомендательность и вариантность.

Структура индикативного плана включает следующие основные разделы:


В состав индикативного плана входят:


Необходимость ИП в современной экономике объясняется не­достатками рыночных механизмов саморегулирования и прямого вмешательства в экономику. Необходимо не заменять один инсти­тут (рынок) другим (планом), а искать сочетания, обеспечивающие оптимальное развитие общества. План должен обеспечивать фор­мирование системы целей социально-экономического развития, защищая от неопределенности, а рынок представлять собой способ и механизм их достижения.
Центральным элементом системы ИП является индикатор - ин­тегральный показатель, количественно определяющий качествен­ные характеристики того или иного события, процесса, явления. В процессе ИП разрабатывается система взаимосвязанных индикаторов, соответствие социально-экономической системы (СЭС) кото­рым, характеризует устойчивость ее развития.

Под индикатором следует понимать параметры границ, в преде­лах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и саморазвиваться. Индикатор не мо­жет быть задан «точечно»; в отличие от «показателя», дающего лишь количественную констатацию, индикатор носит векторный, т.е. направленный во времени, характер. Индикаторы должны быть взаимосвязаны и адаптивны, т.е. регулярно корректироваться в процессе индикативного управления регионом.

Индикаторы могут иметь смысл предельных пороговых (мини­мальных и максимальных) объемов выпуска или уровней прибыль­ности для отдельных подсистем (региона, отраслей, отдельных предприятий), пределов налоговых ставок, характеристик равно­весных (сбалансированных) режимов развития многоресурсных систем и т.д. Несоблюдение значений пороговых значений препят­ствует нормальному ходу развития различных элементов воспроиз­водства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в экономике. Наивысшая степень устойчивости и эф­фективности СЭС достигается при условии, что вся совокупность индикаторов находится в пределах допустимых границ своих поро­говых значений, а пороговые значения одного индикатора дости­гаются не в ущерб другим.
5. Общая характеристика системы социально-экономического планирования
Система экономического планирования включает в себя разра­ботку и движение отчетных, предплановых и плановых документов.

Отчетные документы содержат необходимую информацию для анализа хода выполнения плана, оценки его выполнения, а также для анализа базисного состояния социально-экономических процессов. 3начение этих документов состоит в том, что они служат информационной базой для разработки предплановых и плановых документов.

Отчетные документы включают в себя:

  1. аналитические обзоры, характеризующие состояние и проблемы развития народ­ного хозяйства, его отраслей, социальной сферы и т.д.;

  2. плановую отчетность (поквартальную, годовую, за пятилетний период), статотчетность (поквартальную, годовую);

  3. анализ итогов и хода вы­полнения планов (за год, за пять лет);

  4. доклады правительства (по решению важнейших народнохозяйственных проблем, по преодо­лению кризисных ситуаций в отраслях народного хозяйства, в ре­шении социальных вопросов и т.д.);

  5. систему национальных счетов, служащую информационной базой для социально-экономического макропланирования в развитых странах.


Предплановые документы содержат информацию для ком­плексного анализа достигнутого уровня социально-экономического развития страны, обоснования целей, приоритетов, направлений развития страны Их значение состоит в том, что при качественной их разработке повышается качество и научная обоснованность планов.

Предплановые документы содержат

  1. прогнозы,

  2. схемы-сценарии-проекты,

  3. программы

Они разрабатываются, как правило, научно-исследовательскими организациями и носят рекоменда­тельный характер.
Плановые документы разрабатываются органами планирования. Они, как правило, утверждаются законодательными органами вла­сти, после чего принимают нормативно-распорядительный харак­тер, содержат адресные показатели и мероприятия. Плановые до­кументы содержат утвержденные планы на различные сроки разви­тия страны, отраслей народного хозяйства, территорий. Кроме то­го, в плановые документы могут включаться программы решения важнейших народнохозяйственных проблем, целевые научно- технические, экономические, социальные, экологические програм­мы. Данные документы становятся плановыми, если они утвер­ждаются органами власти и носят нормативный, обязательный характер.


6. Предплановые исследования
Государственное планирование - сложная система, элементы которой выполняют взаимосогласованные функции, обеспечиваю­щие ее жизнеспособность и жизнедеятельность. Исходным элемен­том этой системы являются предплановые исследования, служащие научной основой для целелолагания и формирования плановых по­казателей и мероприятий.
Целями предплановых исследований являются:

> выявление тенденций и закономерностей развития с учетом конкретно-исторических усло­вий и национально-государственных особенностей;

Данные цели реализуются в конкретных направлениях предпла­новых исследований:

  1. анализ достигнутого уровня социально- экономического развития страны;

  2. диагностика народнохозяйствен­ных проблем;

  3. прогнозирование;

  4. программирование;

  5. проектирова­ние;

  6. экспериментирование


Важным содержательным элементом анализа является оценка благосостояния и социального развития страны по ключевым параметрам: средняя продолжительность жизни, уровень смертности, в том числе детской, уровень и степень удовлетворения потребно­стей в материальных, духовных и социальных благах, социальная дифференциация.

Диагностика социально-экономических проблем. Под диагностикой социально-экономических проблем мы пони­маем прикладное социологическое исследование состояния обще­ственного производства целью выявления отклонений и наруше­ний его нормального функционирования и развития.

Диагностика включает в себя: анализ конкретной ситуации; вы­явление наличия экономической и социальной проблемы (характе­ристика проблемной ситуации и формулировка проблемы); типологизацию проблем, т.е. определение ее принадлежности к опреде­ленному классу.

Особое внимание уделяется таким пока­зателям, как темпы роста ВП, НД, ВНП, ВРП на душу населения, реальных доходов населения, динамика и пропорции изменения благосостояния населения, социальных групп, доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, соотношение бедных, средних и богатых групп населения и т.д. В то же время в процессе диагностики необходимо учитывать субъективные оцен­ки: например, насколько население осознает те или иные пробле­мы, как их оценивает, есть ли ощущение тревоги, неудовлетворен­ности.

Значение диагностики состоит в том, что она позволяет:

- использовать ее в качестве мониторинга, свидетельствующего о том, как органы власти и управления решают жизненно важные задачи
Цель прогнозирования — выявить тенденции и траектории раз­вития социально-экономических процессов, смоделировать воз­можные сценарии, предложить необходимые действия для предот­вращения или смягчения нежелательных последствии также для поддержания и содействия прогрессивных направлений развития. Значение прогнозирования заключается в том, что оно расширя­ет границы предвидения, дает большую свободу в выборе плано­вых решений

Социально-экономическое экспериментирование. Многие процессы, особенно связанные с творчеством, характеризующие поведение людей, нравственные, межличностные отношения не поддаются прямому плановому воздействию. Однако от динамики этих процессов зависят пропорции, структура, в целом пропорцио­нальность экономического и социального развития. Ввиду этого необходимо регулировать эти процессы на плановой основе.

Эксперимент - это как раз та форма, которая позволяет соче­тать творческий поиск и согласованность, рациональность дейст­вий. В процессе эксперимента отрабатываются новые модели пове­дения, социально-экономических взаимосвязей субъектов хозяйст­венной и общественной жизни, на этой основе апробируются пла­новые показатели, нетрадиционные способы решения проблем, достижения целей, закладываемых в план.
7. Система планов
Народнохозяйственное планирование представляет собой опре­деленным образом организованную систему. Эта система характе­ризуется временной и пространственной организацией. Исходя из этого можно выделить два типа классификации народнохозяйст­венных планов.

Первый тип классификации - временная организация. Крите­риями классификации служат: срок разработки планов, масштаб решения плановых задач и методические особенности разработки планов. Отсюда подразделяем планы на перспективные и текущие. В свою очередь среди перспективных планов выделяют долгосроч­ные и среднесрочные, а также стратегические.

Термин "стратегическое планирование" не вводит в заблуждение относительно горизонта планирования, а указывает на важность этой работы.

Долгосрочные планы разрабатываются, как правило, на срок 7-10 лет, среднесрочные - 3-5 лет, текущие - на год. Названные планы образуют систему, в которой долгосрочный план играет ве­дущую роль, среднесрочный план представляет собой основную форму планирования, текущий план - форма оперативного руково­дства.
Долгосрочный план играет ведущую роль в системе планов, по­скольку

- он на макроуровне носит, как правило, стратегический ха­рактер, обосновывая национальные цели и приоритеты на перспек­тиву, способствуя эффективному решению коренных социальных задач;

- позволяет формировать рациональную структуру экономики, определяя сдвиги в размещении производительных сил, направле­ния хозяйственного освоения новых районов;

- позволяет выявлять направления научно-технического прогресса на длительную пер­спективу, закладывая темпы на пропорции развития общественного производства;

- позволяет качественно улучшить всю систему пла­нирования, повысить степень обоснованности и сбалансированно­сти планов;

- способствует повышению уровня управляемости на­родным хозяйством, поскольку дает возможность субъектам пла­нирования активно влиять на ход общественного развития с опере­жением во времени.
Среднесрочный план является основной формой планирования, так как он выступает связующим звеном между долгосрочным и текущим планом, воплощая в себе установки долгосрочного плана, конкретизируя его цели и задачи с учетом сложившихся тенденций развития в развернутой системе показателей и мероприятий.

Годовой план включает еще более детализированную систему показателей и мероприятий, которые имеют, как правило, адрес­ный характер. При разработке годового плана учитывается конъ­юнктура рынка, спросовые и ресурсные ограничения, возможное поведение потребителей (покупателей).
Второй тип классификации - пространственная организация. В качестве критерия выступает уровень, на котором разрабатывается план.

На макроуровне разрабатывается государственный (нацио­нальный) план социально-экономического развития страны.

Сред­ний уровень - это планы развития отраслей, межотраслевых ком­плексов, а также планы развития регионов страны.

И, наконец, ло­кальный уровень - это планы развития предприятий, учреждений, организаций, а также локальных территориальных общностей (му­ниципальных образований).

Названные планы представляют собой систему, ядром которой выступает государственный план развития страны. Он содержит национальные цели, приоритеты, основные пропорции и темпы социально-экономического развития, а также механизмы их дости­жения. Это модель расширенного воспроизводства, устремленная в будущее. Национальные цели, приоритеты, основные показатели и мероприятия государственного плана служат направляющей ин­формацией для развития отраслей, регионов, крупных предпри­ятий.

Важнейшей задачей планирования является обеспечение пре­емственности названных планов, достижение их методологическо­го единства.


8. Система макропланирования и программирования в РФ.
Порядок разработки и ввода в действие планов мак­роуровня в РФ определяет Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ

Соглас­но этому закону в систему государственного планирования входят:


Планирование и прогнозирование социально-экономического развития в Российской Федерации осуществляют законодательные и исполнительные органы.

Центральное место в этой системе занимает Министерство эко­номического развития и торговли РФ. В соответствии с постанов­лением Правительства РФ от 9 февраля 2000 г. № III оно осуществ­ляет следующие функции:

1. Разработку:

  1. Подготовку:

  1. Организацию:

  1. Анализирует и прогнозирует:

Правительство РФ готовит и представляет для обсуждения Го­сударственную Думу следующие плановые документы:


Ми­нистерство финансов РФ также участвует в работе:

Принципиальный недостаток системы планирования и прогно­зирования в Российской Федерации - совмещение выполнения функций регулирования, прогнозирования и контроля одними и теми же органами,

Наиболее распространенная форма планирования в современ­ном мире - государственное программирование - включает как разработку комплексных программ социально-экономического раз­вития, так и целевых программ, разрабатываемых для решения от­дельных проблем.

  1   2   3   4


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации